警惕少数官员“报喜不报忧”现象

郭道久

【摘要】少数官员报喜不报忧，主要表现在只讲成绩，夸大造假，好大喜功，投机取巧等方面。这是由官员的思想认识、投机心理以及考核晋升制度不健全等因素造成的。少数官员报喜不报忧会妨碍上级决策、破坏党的优良传统、影响党和政府的威信。针对这一现象，要从思想作风和制度建设等方面进一步改进和完善。

【关键词】报喜不报忧 考核升迁制度 思想教育 作风建设 【中图分类号】D630 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记强调全面从严治党，全党上下严抓纪律和作风建设，报喜不报忧现象明显锐减。但是，在中国特色社会主义进入新时代，全党全国人民都在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的关键时刻，少数官员中仍然存在的报喜不报忧现象，其危害深远，必须深挖根源，切实整改。

报喜不报忧官员的主要表现：只讲成绩，不讲或少讲问题；夸大造假，欺上瞒下；好大喜功，邀功诿过；投机取巧，八面玲珑

官员报喜不报忧的对象，包括上级官员和政府、媒体和公众等，这里主要针对上级而言。其主要体现为：一是只讲成绩，不讲或少讲问题。不管是上级检查工作，还是自己主动汇报，抑或是总结工作，都只讲取得的成绩，对存在的问题只字不提，不得已时一笔带过。二是夸大造假，欺上瞒下。官员为了营造有功无过的假象，就得片面夸大所谓的成绩，将一点成绩无限放大；同时要想方设法掩饰存在的问题，避免问题暴露给自己带来的负面影响。为了实现这个目的，少数官员就大搞一些“面子工程”。当上级来检查工作时，总是带检查人员去“参观”这些工程，用一个个所谓的典型去印证自己的成绩。为遮掩问题、应付检查，一些官员还弄虚作假，比如随意修改统计数据、给荒山涂绿色油漆、给老旧小区加围挡等。各种假数据、假信息、假项目也应运而生。三是好大喜功，邀功诿过。报喜不报忧的官员，只看成绩不看问题，久而久之，就形成了一种“偏好”：只愿听夸赞表扬，听不得批评意见；有功劳就往自己头上安，有问题就向他人身上推；喜欢夸夸其谈，自吹自擂。四是投机取巧，八面玲珑。习惯报喜不报忧的官员，往往都要想方设法弄清楚上级的喜好，爱听什么，关注什么，都要打听清楚，然后投其所好，以此来为自己获得好处。

官员报喜不报忧的根源在于思想认识出了问题、考核升迁制度不健全、投机心理以及受社会风气和历史传统的影响

首先，官员的思想认识出了问题。官员之所以报喜不报忧，是因为这样可能为自己带来某种利益和好处，比如，受到上级的认可和表扬、职位的升迁、自己的问题被掩盖等，而主动忽视此举的危害。显然，这些官员个人私利当头，完全不顾人民和国家的利益，思想认识已经出现问题。思想认识出问题就会导致个人主义、官僚主义、形式主义和好人主义。例如，个人的小算盘打得啪啪响，在私心杂念的驱使下争权夺利；脱离人民的实际需要做表面文章，不脚踏实地干事，也不会真正做事；善于做样子、搞形式，口号喊得震天响，实际效果如何从不關心；不担当不作为，怕负责任，也不愿得罪人。

其次，官员的考核升迁制度不健全。从考核的角度看，考核主体主要是上级主管部门，这就决定了官员必然针对上级主管部门做文章；或者说只要“搞定”上级主管部门，考核就不是问题。考核内容上的一票否决，也决定了官员要千方百计地掩饰问题，因为只要在这些“一票否决”的领域出现问题，所有的努力就将白费。在官员的提拔任用上，由于提拔主要看政绩，决定权在上级手中，所以官员们只能拼命搞出政绩。走正道的是真正干出政绩，没能力的就只能编造政绩。这些真真假假的政绩都得让上级切实看到，且又不能暴露出任何问题，在一定程度上催生了官员们倾向于报喜不报忧。

再次，受社会风气和历史传统的影响。一方面，个别官员惯于玩弄手段，比如，弄虚作假、谎报政绩、隐瞒问题，不仅没有得到应有的惩罚，相反还可能获得了提拔。这可能导致某些官员效仿，寄希望通过报喜不报忧获得升迁。另一方面，中国传统文化多教人向善，对人要隐恶扬善，多夸别人的优点，不讲其缺点；对己要多做好事，不做坏事。这当然有助于塑造良好的社会氛围，以至于自己对家人报喜不报忧、医生对病人报喜不报忧成为一种美德。某些官员从扬善的角度看待报喜不报忧，认为这是在树立正面形象，有助于鼓舞士气。殊不知，善不能代替真，向善也不能说假话，特别是对官员来说，对党和人民说假话，报喜不报忧，是违法违纪的行为。

最后，官员的投机心理。一些官员总认为，受益的是自己，倒霉的是别人，明知道报喜不报忧潜藏风险、危害极大，还是会铤而走险。之所以说报喜不报忧是投机，是因为成绩和问题都是实实在在的，那些谎报的成绩、隐藏的问题终究会水落石出。诸多落马官员的经历证明，即使一时投机成功，问题没被发现，因为夸大的成绩而获得赏识和提拔，但这一切都经不起历史的检验，真相大白之时就是其接受惩罚之时。

官员报喜不报忧将对新时代的伟大事业造成伤害，对此需加强官员的思想教育和作风建设、完善官员的考核晋升制度

官员报喜不报忧，首先，妨碍上级领导和政府掌握真实全面的信息、作出正确的决策。决策要以全面、准确的信息为基础，而在信息的多种来源中，下级官员和政府部门的汇报是非常重要的一种。官员报喜不报忧，导致上级信息失真、闭塞，掌握不了全面的信息，特别是对政策要解决的问题了解不全面，可能导致严重的后果。尤其是作为决策机构的上级政府将因此面临很大的决策风险，至少是大幅增加了上级政府作出正确决策的难度。

其次，破坏党的实事求是的优良传统，影响党和政府的威信。实事求是，就要尊重客观事实，不夸大，不缩小。官员报喜不报忧，显然违反了实事求是的思想路线。实践中，个别官员忙于营造“形势一片大好”的局面，把一份成绩夸大成十份；另有少数官员善于大事化小、小事化了，把矛盾和问题隐藏起来。事实上，成绩并没有那么多，问题却不少，隐藏而不是去努力解决问题，最后把小问题拖成了大矛盾。由于少数官员报喜不报忧而造成重大损失、导致重大矛盾和问题，给党和政府带来严重的后果，进而影响党和政府的威信。

最后，影响社会主义建设的大局。对党忠诚是全方位的，需要党员干部在任何时间和事情上绝对做到这一点，而报喜不报忧看似不涉及政治信仰层面的问题，实则从言行到思想都出了问题，表里不一，摇摆不定。官员报喜不报忧更是不担当不作为的典型表现。只拣好的说，拣领导爱听的讲，把问题都隐藏起来，是因为这一小部分官员根本没有敢作敢当的勇气和决心，也不具备做事的能力。个别官员的不忠诚、不担当，还可能产生“示范”效应，带偏更多的人。

针对当前少数官员报喜不报忧现象，主要应从思想认识和制度两方面加以改进。一方面，加强官员的思想教育和作风建设是基础。以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，夯实全体官员实事求是的思想基础和作风原则。另一方面，完善官员的考核晋升制度是关键。考核的内容不能是官员自己讲，要全面深入了解官员的所作所为；不能只看官员的成绩，还要发现其存在的问题。考核方法上，要鼓励官员多讲问题，让那些只讲成绩的官员不仅得不到想要的结果，还要得到相应惩罚。考核主体上，要减少上级领导和主管部门的权限，尽量更多听取社会和公众的意见，避免“一言堂”现象。在官员的晋升上，要提拔那些敢说真话者、倡导讲真话和具有埋头苦干精神的干部，让弄虚作假的官员不仅得不到提拔，还要被追究责任。

（作者为南开大学周恩来政府管理学院教授）

【注：本文系中央“马工程”重大课题“关于平等的若干重大理论和现实问题研究”（项目编号：2016MZD008）和中央高校基本科研业务费资助项目“国家治理体系和治理能力现代化视角下的社会治理研究”