加强分层分类管理促进党建价值提质增效

黄炯 范舟永

为贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等相关工作、推进基层党组织标准化建设和规范化运行，国网浙江省电力有限公司舟山供电公司（下简称舟山公司）聚焦三大特性差异、承载能力界限差异、实践维度单一等难题，围绕基层党建“抓什么”“怎么抓”“抓得好不好”，采取“分而管之、定而行之”的思路，完善平台、机制、载体、方法，使基层党组织的坚强战斗堡垒作用更强劲。

实施背景

为贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等相关工作要求，推进基层党组织标准化建设和规范化运行，舟山公司对党组织管理效能进行充分调研后，发现存在三大特征：

客观特性差异大。小型支部多、人数差别大，产生体量差异；专业种类多，性质各异，产生专业差异；因地理条件限制，支部人员或集中或分散，产生地域差异。

考核导向一刀切。各级党组织的党员人数结构、素质水平和支部书记管理能力参差不齐，所承担的业务量和能发挥的专业优势也有所区别，但在设置考核维度、指标体系时仍存在“一刀切”现象，没有凸显贡献度。

反馈改进不精准。缺乏实时资料上传平台，过程行动反馈不及时；经验分享不足、管理数据积累不够，制约了自主改善力和靶向施策力。

具体措施

采取“分而管之、定而行之”的思路，以组织分层分类为起点，细分标准化建设内容，健全考核评价机制，完善应用分享平台，充分释放党建价值创造力。

组织分层分类，角色定位。聚焦三大差异，将公司系统党组织分为党委建制单位、直属（集体企业）党支部、二级党支部等3个层面。按照基层党组织功能定位，又细分为党委建制单位、直属党支部、集体企业党支部、机关党支部、供电所和非供电所党支部等6个大类，从而为实施差异化考核提供依据。

建立编码体系，梳理工作内容。推行党建基础工作目录清单管理，先后梳理中央和上级党建工作制度标准252份、工作流程180个、参考资料151份，搭建涵盖各级党组织的应知应会通识资料库。同时，对党建各专业基础工作层层剥离、步步细分，分门别类地编制操作指引56项；按照“专业定向—事件分类—节点划分—步骤细化”，进一步整理党建专业基础事务127项、工作环节375项、操作步骤918项，分门别类地编制操作手册（样本），把各级党组织的标准化建设要求转化为看得懂、记得住、用得上的使用说明。

评价分时分段，价值定量。指标分段设计，兼顾基准线与贡献度。围绕基层党建最基础最根本的内容，设计涵盖基础评价指标、贡献度指标、否决性指标的考核指标体系；引入“合格线+价值线”评价方式，根据不同基层党组织来调整具体考核指标和权重。

考核分时进行，统筹整体性和专题性。每季度定期开展党建一体化评价工作，由党组织标准化分层分类体系建设工作组对各类党组织、由基层单位党委对各党支部的党建工作质效进行系统评估，形成整体诊断报告；同时，根据阶段重点工作，各党组织可开展专题性自查或抽查工作，滚动实施党建对标排名，加强实时反馈。

应用分析分享，创优定标。完善平台化硬件设施。利用“互联网+”技术手段，自主打造党建智能管理平台，平台具有上传日常工作图文资料、展示基层实践亮点特色、公布单位政工绩效表现、开展例行学习比赛等，集比、学、评等功能于一体。

建立T字型分析算法。利用党建智能管理平台的数据搜集功能，实时更新每个党支部的实时K线图和雷达图，积累公司在党建工作的实践“大数据”；在横向上开展单项关键指标分析，在纵向上绘制每个党组织的各项指标表现，加强数据可视化呈现和模型分析。

开展价值式创新课题。在党建重大攻坚工程的工作基础上，结合“大学习、大调研、大讨论”活动，设立专项课题来开展研究，鼓励机关支部与基层党组织开展“1+1”联合攻关，推动党建工作在发现问题、解决问题中发挥更大的价值引领作用。

机制抓长享，创优定标。巧妙运用“加减乘除”法来规范实施机制。采取“全覆盖”线上征集、“面对面”沟通交流，加强调研反馈；完善标准运作机制、评估改善机制和组织保障机制；畅通经验分享和品牌运作机制，比如，实施“海上党建·灯塔领航”工程，使党建工作触角延伸到各项生产管理中。

实施效果

化繁为简，突出党组织政治功能。简化资料内容、减少信息壁垒、减轻日常事务性压力，切实将党中央和上级党组织的决策部署落到实处，“四个意识”与“四个自信”深入根植，公司在全省率先实现党组织标准化建设全达标。公司服务舟山群岛新区建设的成绩得到国务院副总理韩正的批示与肯定；《党建“分层分类”精准护航新区发展》的稿件得到人民日报和新华社刊发推广；实施经验被国网信息动态录用。

从有到优，提高党建工作组织力。从不同类型的党组织所面对的党建工作难点出发，因地制宜促进标准化落地。公司东沙、嵊山供电所先后获得“中国金牌最美供电所”称号，朱家尖供电所获评省公司基层支部党建示范点，2个供电所获国网级“五星级供电所”称号。

由虚转实，增强党建价值创造力。引入“合格线+价值线”的评价方式，凸显贡献度；加强T字型分析，促进经验工具化和模块化，以品牌化运作方式促进党建工作达到对准公司中心工作，提高价值创造能力。比如，公司针对生产施工类党支部主要以“党建+生产”和“党建+安全”为考核内容，突出重大工程中党组织和党员的作用发挥，公司在380米世界第一高塔建设和运维过程中，在完成全球首个高压直流断路器短路试验中，充分展示出国家电网一线建设者奋斗新时代的精神风貌，得到从中央到地方等媒体的关注和报道，特别是世界首个500千伏交联聚乙烯海缆敷设过程，得到中央电视台连续6场大型直播，人民日报头版大图展示。

“分而管之、定而行之”实施路线