消防队伍经济责任审计的风险控制分析

吴铭强

摘要：随着授旗授衔仪式的举行，消防队伍踏上了新征程。在面对应急救援的新要求，以及转隶后与地方行政事业单位会计制度接轨的新形势，对领导干部的经济责任审计也受到社会各界的高度关注。本文基于理论和实践结合，对消防经济责任审计风险存在的高发地段进行阐述，对影响经济责任审计风险管控的影响因素进行分析，在此基础上，就如何实现经济责任审计风险的良好控制，提出可行性的对策建议。旨在通过本文的研究，提高消防队伍领导干部经济责任审计的工作质量，促进消防队伍的健康和谐发展。

关键词：消防队伍;经济责任审计;审计风险

随着经济不断发展，消防队伍所处的内外部环境日益复杂，审计工作随着实践的推进和延伸，所需应对的复杂问题也不断凸显出来。领导干部经济责任审计质量的不断强化，是促进干部全面履行经济职责的重要举措，也是推进反腐倡廉建设、维护队伍财经秩序、提高资金使用效益的重要路径。因此，对经济责任审计风险进行管控，提高审计工作水平和效果，具有重大的现实意义。

一、当前消防队伍经济责任审计的主要风险分析

第一，内部审计组织不健全。大多单位没有专门的审计部门，只是在政治处下设一名兼职审计人员，且兼职审计人员大多为单位会计兼任，即当运动员又当裁判员，不符合审计工作独立性的要求。而且兼职审计人员工作调动大都未征求上级审计部门意见，导致审计工作经常出现空档。第二，审计时间仓促造成的审计风险。经济责任的审计时间往往较短，在被审计对象确定后，只有几天或者两三周的时间就要出具审计结果，时间紧、任务重，导致审计容易走过场，风险程度加大。第三，财政管理制度不严，流程不规范导致的审计风险。有的单位财经纪律观念不强，在一些问题上受利益驱动，执行规定强调客观和特殊，总是打折扣、搞变通，或者“上有政策，下有对策”，导致经费开支得不到有效控制和监督，出现失控漏管现象。第四，对审计工作重视不够，工作推动较难。有的党委对审计工作重要性认识不足，对审计工作往往想起来抓一抓，想审就审一审，随意性较大。而且兼职审计人员大多偏重于应付日常工作，对基层检查指导重视不够或“心有余力不足”，影响了审计工作的质量。

二、影响领导干部经济责任审计风险管控成效的主要因素分析

（一）消防部队审计独立性

审计独立性是影响审计质量的关键因素。独立性是审计机构和人员拥有第三方立场，公正客观进行工作的基本保障。目前，消防队伍的各级经济责任审计机构已经划归政治部门，但依然属于内部审计，在充分发挥职能作用方面，依然受到内外部条件的约束。

消防队伍审计的独立性不足，使得审计部门的发展、审计任务的推进，都与被审单位和被审对象之间存在千丝万缕的联系。消防队伍作为国家资源的管理者，要保证队伍具有维护公共利益的强大动力，必须从外部加强监管。经济责任审计就是必要的监管路径。但是由于消防队伍各级党委首长与各级审计部门之间存在上下级的关系，导致可能的被审对象与审计机构之间发生权责错位。审计独立性不足，法律赋予的监督权与领导干部的领导权出现冲突，影响审计质量。

（二）消防部队审计权限

审计部门的权限包括确定审计对象、制定审计方案，实施审计行为，编制并提交审计报告，提出纪律处分建议等等。这些权限的良好实施对于审计质量至关重要。但是，由于审计部门人员少、任务重，再加上工作的推进需要面对各方的压力，对审计工作效率和最终成果的客观性造成不利影响。第一，审计部门的实施审计行为的权力越大，则经济责任审计的效果就会越好，第二，审计的建议纠正权和通报公布权越充分，则审计结果的转化率会越高，受到领导干部和普通人员的关注也会更加加强，有利于推动审计工作的良性发展。第三，审计的纪律处分权越具有刚性，则经济责任审计过程中出现的违规行为和犯罪行为将得到更有利的遏制，保证审计工作的权威性。但是，由于目前审计权限的不足，不管是向上级领导通报还是在内部公开审计结果，其权利均存在不足，影响审计质量和成果转化。

（三）消防部队的审计力量

审计力量主要是审计团队建设的问题，包括团队人员数量和质量两个方面。

消防队伍审计部门的人员数量，以福建消防来说，总队设审计处，各支队均未设审计部门。各类专职和兼职审计员才18人，就要负责全省审计监督工作。除了经济责任审计，还要完成预算执行审计、财务收支审计、物资集中采购审计等等，年审计金额高达20亿元，审计人员少、任务重成为突出问题。

审计部门的人员质量，一般来说，审计人员的岗位胜任力越强，则审计质量就越有保障。审计工作需要专业素质、政治素质和纪律作风素质等等。结合消防新编制来看，基层审计工作中的专业人才缺乏、对审计工作把握不准的问题依然比较突出。审计员来源过于广泛和随意，一些支队审计员来自政工岗位，人员未整合，专业技术资格评审困难，对审计人才队伍建设带来不利影响。从而影响审计工作效率和工作质量。

三、化解和规避消防部队领导干部经济责任审计风险的建议

（一）树立全局观念，严肃对待审计

不可否认，经济责任审计的外部环境还有很多体制性的问題有待解决，但各级审计机关需要在现有体制下，将衍生出的审计风险控制在最低水平，降低隐患产生的概率。对于上级党委交付的审计任务，要严肃把握好审计工作的高度，明确审计工作的服务对象，做好审计工作的角色定位。以消防事业的健康和谐发展为大局观，兼顾上、中、下三级的需求，而不能是审计工作走过场。除了审计数据、审计案件移交等等，还要将审计结果与干部考核联系起来，促进审计成果的有效转换。

（二）审计程序与审计方法要科学严密

第一，是审计程序的合规执行，在“审计工作程序”中关于经济责任审计的实施内容有20多项，严格按照规章制度来执行操作，是降低审计风险的基础保障。第二，针对目前消防队伍审计时间较短的现实问题，必须发挥审计专业能力，依据重要性原则，针对审计的关键节点和重点内容，实施严格的审计程序，除了计算机信息系统的数据排查，还应该对财务会计数据进行严格的人工审核。第三，在审计方法上，需要审计工作人员在日常工作中培养起敏感且丰富的审计思路，包括审计案例的研究，财政预算文件和拨款进度的对比，专项预算资金的执行，通过切实可行的多项措施，对账目问题今早发现，提高审计工作质量。

（三）做好审计前的彻底沟通

第一，与审计机构的上级领导做好工作前的沟通，取得上级领导对被审单位和被审对象的高度关注以更好的推进审计方案的顺利实施。对领导汇报审计结果时，以报告的形式当面呈交，当面解释，这样能够对审计报告中发现的问题和不明确之处，迅速给予解答和补充，以保证审计结果的科学性和成效性。第二，与被审对象坦诚交流与沟通，对于审计的必要性和重要性，以及经济责任事项的内容，要有理有据的进行解释说明。审计结果出来后，可能会存在问题都要跟被审对象做好事先沟通，争取理解和配合，以更好的进行后续的审计工作。第三，针对单位可能存在的遗留问题，如往来款项、债权债务，或者其他被审计出来的问题，需要对下一任领导干部移交，以保证整改的及时性。第四，审计结束后的汇报会议上，对其他领导干部重点解释和说明指战员们高度关注的问题。良好的审计工作是做好成果汇报的基础，通过公平公正的审计态度、科学合理的审计程序和审计内容，来保证审计结果的权威性。只有这样，才能取得上级部门和消防队伍领导干部的理解和支持，将审计风险控制到最低，顺利完成审计任务。

四、結语

综上所述，消防队伍经济责任审计的风险点比较多，而目前在审计独立性、审计权限、审计流程、审计力量等方面均存在有待完善之处。因此，消防队伍各级审计机关要在法律法规框架下，根据地方经济发展和消防队伍实情，从审计观念、审计程序与方法，审计沟通等方面，采取积极态度和强化措施，加强审计风险高发地段的良好监督和管控。以更好的促进领导干部经济责任履行，通过风险管控使经济责任审计充分发挥作用。

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