安全“三基”为核心的石油工程公司基层队安全管理体系

窦立爽

(山东三维石化工程股份有限公司青岛分公司，山东 青岛 266071)

1 引言

石油工程公司基层队[1]是石油行业最基本的单位，包括：钻井队、录井队、测井队、试油队、压裂队、固井队、修井队和特种作业队等，常年野外作业，点多线长，流动性大，存在着这样或那样的不安全因素，如井喷、火灾、危险物料外泄、人身伤害等，而且许多事故都与制度不落实、安全管理不严等因素有关。基层队管理水平的高低将直接影响后续油气的正常生产。因此，如何在基层队有效地推行安全管理将是至关重要的。

2 建立一套适合基层作业队的管理体系

基层建设、基础管理、基本功训练是石油工业的优良传统，是石油精神的重要组成部分。面临的井控及硫化氢泄漏风险，决定了安全工作始终是石油工程公司基层队一切工作的前提和基础，是保证企业效益提升的重要组成部分。随着“三基工作”在石油工程行业的推广与实施，对基层队的管理提出了更新、更高的要求，将促使基层队管理工作进一步向规范化、制度化的轨道发展[2]。结合基层队特点，建立一套适合基层队的安全管理体系势在必行。怎样紧密结合基层队特点，制定出一套符合基层队实际，便于操作的管理体系，是首要的问题[3-4]。

笔者将中国石化HSE管理系统的十个要素融合到一个比较符合基层队特点的管理方法上来，提出石油工程公司基层队安全管理体系[5]。

3 安全“三基”为核心的基层队安全管理体系介绍

安全“三基”为核心的基层队安全管理体系简单易行，内容涉及面广，部门参与程度高，能够体现安全管理“全员、全过程、全天候、全方位”原则。该体系分为六个要素，分别是：文化引领、责任落实、风险控制、培训提高、装备保障和现场监督，见图1。

图1 安全“三基”为核心的基层队安全管理体系

3.1 文化引领

文化引领要素管理结构见图2。

3.1.1 安全核心理念

核心理念是企业文化的核心和灵魂，引导全体员工认知、认同和自觉践行核心价值理念，是推进企业文化建设的首要任务[6]。安全核心理念让基层员工树立安全高于一切，生命最为宝贵、保护环境就是保护企业的明天的核心价值观，永远把人的生命安全和保护生态环境放到第一的位置。这样可以使基层员工在文化的潜移默化中接受共同的价值观念，有利于统一思想与协同行动，有利于在基层员工和管理层之间建立长期的驱动关系，鼓舞基层员工为实现共同目标而自觉自发地努力，不断提高执行力。

3.1.2 日常安全文化活动和安全总结评比活动

日常安全文化活动可利用各种宣传手段，设置专题专栏，进行持久深入宣传。制作相关标语、课件、广告，纳入培训课程，确保核心价值理念入脑入心。选树典型人物、讲优秀企业文化故事，引导基层员工自觉践行安全核心理念。

在日常的安全总结评比活动中，基层队要坚持“日检查、周回顾、月分析、季总结”制度，制定安全责任制考核奖励办法，基层干部对班组及员工进行考核；每周例会通报各班组综合考评成绩，对日常安全检查情况进行梳理；每月对查找出的隐患及未遂事故进行分析整理，查找原因；每季度进行一次总结表彰，对工作中的经验做法进行固化。

3.1.3 岗前安全宣誓

每年年初出队后进行一次集体宣誓，特殊作业环节之前由基层队领导举行一次集体宣誓，每班班前会上班之前由值班干部带领进行集体宣誓，新员工入队上班之前由安全员带领进行宣誓。

3.1.4 亲情提示园地

从思想上提高基层员工安全意识和对安全的重视程度，让基层员工明白安全的最终受益者是个人以及家庭的平安幸福，强化基层员工做好安全工作的主动性。基层队根据自身条件，开辟安全宣传园地，建立安全信息墙，展示安全口号、岗前宣誓、相关生产信息、本周安全检查重点、上周检查中的问题及整改措施、现场违章生产照片、警示漫画、每周星级员工、安全卫士的照片等。另外，号召基层员工家属以安全亲情提示为出发点，寄一张合影，送一句安全寄语。将亲情关爱通过直观、生动、温馨的方式送到员工的岗位上，使基层员工牢记亲人嘱托。

图2 文化引领要素管理结构图

3.2 责任落实

3.2.1 安全责任书

管理人员将本单位安全指标进行分解，结合各岗位职责、所管辖区域特点及其他有关安全规定，分别制定成基层队、班组和个人安全责任书。责任书分安全控制目标和管理工作任务目标两部分。

基层队安全责任书安全控制目标分别为：安全生产指标、环境保护指标、职业卫生指标。班组安全责任书控制目标分别为：班组员工无违章行为、班组员工责任区无隐患、基层队确定的需要班组控制的指标。个人安全责任书控制目标分别为：无违章行为、责任区内无隐患、班组确定需要员工控制的其他安全指标。

基层队安全责任书管理工作任务是将安全管理体系十个要素细化，每个要素对应若干项关键活动。班组安全责任书管理工作任务是在上级管理工作任务的基础上进一步简化，需体现出班组所需承担的任务。个人安全责任书管理工作任务则更加具体，只需体现出：有书面安全承诺，参加岗前宣誓，参加班前、班后会，参加各类安全培训教育，取得相应资格证和培训合格证，持有效证件上岗，按岗位操作规程操作，按要求进行岗位巡检，按要求参加应急演练即可。

3.2.2 基层队安全责任区划分

有了责任书就得划分各岗位的责任区域，一般可按照岗位工作区域来划分责任区，如某钻井队安全责任区划分见表1。

表1 基层队安全责任区划分

表1(续)

3.2.3 岗位区域风险提示

可采用岗位区域风险提示牌和岗位风险提示卡，主要提示岗位名称、岗位区域范围、责任区域可能存在的风险，注意事项等。要求岗位区域风险提示牌要固定在醒目和安全位置。岗位区域风险提示，可以根据岗位设置，也可以划分为不同生产区域设置。外来人员进入区域后，由岗位责任人或区域负责人进行口头提示。岗位风险提示卡由岗位操作员工在外来人员进入区域后，发放给外来人员，并进行口头提示。

3.2.4 建设标准化班组

落实岗位责任，按照岗位责任清单落实每名员工的安全责任，每个岗位都要明确责任人员、责任范围和考核标准。

建立标准作业程序，实现岗位操作标准化、表单化，对重要特殊操作要建立可视化操作卡片。基层单位要对现场操作行为的合法性负责，对于操作法中没有囊括且偶然使用的，应由技术人员编制操作指令，确保班组任何操作均有书面依据可循。

强化纪律约束，严格执行劳动纪律，加强手机管理，杜绝与岗位无关行为。严格执行工艺纪律，岗位对操作规程和制度的执行负责，企业应每月对操作规程的执行情况进行检查。合理安排员工工作与休息，保证员工精力充沛的工作。

图3 责任落实要素管理结构图

3.3 风险控制

风险控制要素管理结构见图4。

3.3.1 “STOP”卡管理

“STOP”卡是为及时发现和纠正不安全行为，肯定和鼓励安全行为。基层队领导、现场管理人员和岗位员工应积极配合和参与STOP管理。基层安全监督管理人员负责STOP管理制度的宣传培训、发放、收集、整理“STOP”卡，每月进行统计汇总和上报。

基层队应在值班房、会议室等地方建立“STOP”卡收集站，员工将当天观察到的不安全行为写在“STOP”卡上并投进“STOP”卡收集箱。安全监督管理员对所收集的STOP卡进行分析，对员工反映的问题要及时进行整改和处理，并对收集的“STOP”卡要妥善保存。为鼓励员工积极使用“STOP”卡，基层队每月应对收集到的“STOP”卡进行一次评选，对很有价值的“STOP”卡观察者，在经上报主管部门确认后，由基层队适当给予奖励。

3.3.2 未遂事故管理

未遂事故管理是为及时发现现场存在的不安全状况，分析研究各类危害因素。按照事件主要致因分为人的不安全行为引发的未遂事故、物的不安全状态引发的未遂事故、环境的不安全因素引发的未遂事故三类。发生未遂事故时，员工应立即向班组报告，班组在事件发生2小时内上报基层队；基层队在6小时内上报工区指挥部或项目部；工区指挥部或项目部在12小时内上报单位安全环保部门。基层单位、项目部每季度对未遂事故进行统计分析，查找规律，提出安全管理改进建议，认为非常有价值的填写《未遂事故报告》上报上一级安全环保部门。

3.3.3 作业指导、风险分析和安全诊断

各基层队根据本专业涉及的生产作业过程或环节，对每一道工序详细识别存在的危害因素、分析存在的原因和潜在后果，提出保证措施以及需要的安全设施/设备等内容。各单位可以根据本单位实际情况，将所识别和分析的结果以各种不同形式进行表现，或者汇编成册、或者根据岗位和工种，印制成作业指导和风险提示卡。还要组织员工进行学习、宣贯，在每项作业前组织相关人员学习，做到人人皆知、熟练掌握，以此提高基层队安全操作水平，降低安全事故的发生率[7]。此外，基层队还应建立安全诊断建议评分标准和奖励机制，按避免事故后果的大小及发现问题的多少，奖励具有突出表现的员工。

图4 险控制要素管理结构图

3.4 培训提高

培训提高要素管理结构见图5。

3.4.1 理论结合实际

建立分级管理、分级负责的培训管理体制。以现场实训为主导模式，以理论和实训为有效载体，把集中培训与分散学习相结合，理论学习与实践锻炼相结合，现场操作与标准宣贯相结合。

3.4.2 培训设置

首先，对施工活动进行风险分析，明确从事该项工作所需要的相关技能；其次，对培训对象的现有水平进行评估，评估的方式可以通过查看其以往的学习培训经历工作经历和相关认证资质等；第三，进行培训并评估培训效果，培训过程中应采取不同的方式和方法以达到培训目的，培训结束后可以进行一些简单的测试以检验培训效果[8]；最后，应对培训效果进行跟踪，如被培训者是否能够在现场正确的履行其安全职责，其是否能胜任岗位操作等。

3.4.3 培训要求

针对员工业务素质，开展针对性培训。结合作业现场生产特点，以现场操作为重点，“以师带徒”为主导模式，确保培训效果。各基层队建立健全培训、学习目标，培训、学习考核等制度，以各专业标准化视频教材为主导，以熟悉业务知识、基本操作及标准要求。以技能培训教程与鉴定试题库为重点，系统理论知识，熟悉操作标准，以各专业操作规程为基础，学习标准，了解标准[9]。通过文化建设，创建和营造大兴学习之风，形成内部浓厚的学习氛围，激发员工的学习兴趣，提升员工的综合素质与工作绩效。

图5 培训提高要素管理结构图

3.5 装备保障

装备保障要素管理结构见图6。

3.5.1 设备管理目标

实行全员设备管理和设备目标管理，结合本单位实际制定年度设备的管理目标和实施措施，并定期分析完成情况，保证设备安全、经济和优化运行。

3.5.2 设备管理组成

基层队成立由队长任组长，副队长为副组长，机械工长和司机长为骨干的设备管理领导小组，认真开展以标准化制度、标准化操作、标准化设备为主要内容的“三标”管理活动。

3.5.3 设备维护管理

设备维护分为班维护、周维护、月维护和半年或一年维护。班维护作业项目包括例行检查、调试、润滑、紧固、清洁、防腐等常规作业内容。周维护作业的例行检查完全由操作人员独立完成，部分工作量(或难度)较大的项目(例如更换过滤器芯，绝缘性能的检查)可由相关的人员配合。月维护作业项目应包括周维护作业项目，在月维护检查中发现有较大的工作量或难度大的项目，例如：调整离合器的摩擦块，气动元件的清洗维护等，需要有相关的人员及技术人员参与解决。经过半年或一年的使用，各运动部分的零件必然有磨损，其他非运动零件的性能也会有所变化，必须进行调整、维护、更换，这些工作需要在专业的站点由专业维修人员根据设备管理技术人员的建议对设备作全面的检修及维护。

图6 装备保障要素管理结构图

3.5.4 设备管理考核评比

设备管理领导小组负责本队设备管理的组织、实施、检查、评比和考核工作。每月开展一次设备评比，并根据评比情况给予优胜班组适当奖励。把设备管理纳入岗位责任制，实行定人、定机、定岗、持操作证上岗，做到台台设备由专人管理。坚持设备安装验收标准，严格执行设备操作规程，严禁违章操作，避免人为劣化设备，坚持巡回检查制，搞好设备的维护、保养工作；杜绝脏、松、漏、缺，确保每台设备不超保、不漏保。加强设备的油水管理，严格执行“油品对路、密闭储输、有效沉淀、专具专用”的规定，润滑油做到跟踪化验，按质换油。

3.6 现场监督

现场监督要素管理结构见图7。

3.6.1 人员配备

现场应配置有足够的合格的安全监督人员和其他监护人员，确保各项施工都处于安全监护之下。现场调度、班组长以及其他一线管理人员有责任和义务参与安全管理，纠正不安全行为。

3.6.2 作业许可

作业许可制度是现场风险控制最为有效的手段之一，作业许可本身的意义并不是说许可去施工，其目的是为了落实作业票上的各项安全控制措施，保证风险得到控制。应该根据程序要求严格执行作业许可制度，逐一落实许可制度上的各项要求，严禁无票作业。

3.6.3 现场督察

各级管理人员应对现场进行不同级别和周期的安全检查，排除安全隐患。应确立有效的日检查、周检查和月检查制度，同时，检查应该专业化，如设备检查应有专职设备检查员， 脚手架检查应有专职的脚手架检查员，以保证检查的针对性和有效性。对检查出来的各项隐患应及时跟踪整改[10]。

图7 现场监督要素管理结构图

4 结束语

石油工程公司基层队安全管理体系，是突出基层、建立安全长效机制的重要管理手段，是基层队安全管理的主要工作方法，更是其他各项工作的重要保障。基层队可根据实际情况不断丰富和完善基层安全管理内容，在实践中快速提高安全管理水平。