新时期公立医院行政党支部规范化建设与探讨

徐勇，张斌，邓明林，胡敏，张红

（江油市人民医院，四川 江油 621700）

0 前言

新形势下如何加强公立医院支部党建工作和创新支部党建管理模式[1]，发挥支部党组织的政治核心和监督作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，实现支部党建工作与业务工作深度融合，是新形势下公立医院党建工作和党务工作者所面临的困难和挑战。公立医院普遍存在重业务，轻党建的思想，党建工作流于形式[2]，党建工作虚化、弱化、边缘化等问题[3]。这一系列问题严重制约和阻碍了公立医院的改革和发展。近年来，随着医药卫生体制改革的不断深入，伴随公立医院运行机制、体制和薪酬制度等一系列改革。2017 年8 月国务院办公厅出台了关于建立现代医院管理制度的指导意见[4]，尤其是2018 年6 月，中共中央办公厅出台了关于加强公立医院党的建设工作的意见[5]，是公立医院改革发展进程中的又一重要政策文件，也是近年来首次就公立医院加强党建工作提出最为系统、全面的要求，各医疗机构也都在积极探索如何贯彻落实两份文件精神，加强公立医院党的建设，推动医院高质量发展。

前期，我院支部党建工作存在的主要问题：组织保障不力，班子配备不强;抓党建重视不够，办法不多、任务不清、路径不明、标准不一；党建工作没有抓在经常、融入日常；支部组织生活欠规范；支部党建工作创新不足；党建与业务工作结合不紧密；群众组织化偏低，导致人心难聚集、活动难开展、事情难决定、工作难落地等问题。中共中央办公厅文件下发后，医院行政党支部率先在加强支部党建工作规范化、标准化方面狠抓落实。努力提高支部党建工作水平，推动建立健全现代医院管理制度方面，发挥基层党组织战斗堡垒作用。以党建引领促进医院党的建设与业务工作深度融合，支部建立基层党建规范化建设项目[6]：建立党员先锋指数评价管理办法[7]、党支部堡垒指数评价管理办法，制定基层党建任务清单、工作标准、督查机制，系统建立抓支部党建日常推进工作机制等措施，成功创建成基层示范性党组织[8]，加强了支部班子、干部队伍、人才队伍建设。支部党建工作规范化推进、整体性提升。主要体现在以下4 方面，可为各医疗机构抓支部党建工作同行提供参考。

1 明确支部班子党建工作责任制

支部书记作为党建工作第一责任人，牵头制定支部党建工作计划，明确责任分工，有序推动实施。同时不断建立健全各项制度[9]，强化支部党建考核和奖惩，让支部党建工作从严落到实处，逐步提升支部党建工作效率。

2 创新推进基层党建规范化建设

2.1 支部档案管理规范化

档案实行统一保管，专人负责，确保归档的及时性和完整性，使档案管理工作整洁有序。不同档案分别由不同支委负责牵头收集、整理和归档。比如：党员组织管理由支部组织委员牵头，建立“一卡一表一台账”，并不断更新。支部其它活动档案比如：主题党日活动包括活动通知、签到、活动方案、会议记录、活动简报、影像资料等，分别落实到每位支委，活动结束1 周内归档并装订成册[10]。实现支部档案管理工作规范化、标准化、常态化。

2.2 党员队伍教育管理方式创新

通过支部党员先锋指数管理办法提升支部党员队伍教育管理水平。通过召开支部党员大会建立党员先锋指数考核办法，并组织实施。以党小组为单位，汇总各小组党员的组织生活会参与情况，年终召开民主评议党员专题会审议各位党员的年度考评结果，并进行综合排名。每年筛选出一批站得起、推得开、可复制的先锋榜样群体，示范性带动支部党建晋位升级、全面进步。通过树立先锋典型，安排做先锋主题分享，引导和教育支部更多的党员，爱岗敬业，赶超先锋，培养了一批担当有为作表率的行政支部队伍，进一步提升他们为临床服务、为患者服务的意识。

2.3 流动党员管理集中化

行政支部接纳来院实习、规培的医、护流动党员。由于这个些医、护人员根据工作需要，一段时间内要频繁的调换科室，不方便档案管理以及在各临床支部开展各项组织活动。行政支部将这类党员纳入集中统一管理，并制定支部流动党员管理办法，系统的解决了这类流动党员管理不规范的实际问题。

2.4 主题党日活动形式多样化

细化主题党日活动方案，每月定期召开主题活动，围绕时代主题，民主协商“7+X”主题，包括以集中学习、精准扶贫、红色文化教育、廉政教育、不忘初心，牢记使命；各种志愿者服务如：全国文明城市创建、义诊活动；各种专题分享如：老党员成长经历、孩子教育经验分享等主题。会前准备充分，包括时间安排、活动地点、活动主题、活动方案、经费预算以及人员分工等。为增加各位同志的互动感与参与感，活动结束前均安排讨论或心得体绘环节，让每位党员积极发言，并形成常态化,真正做到每次活动让每位党员受教育和启发。

2.5 支部党建管理模式创新

聘任支部有管理经验、党建知识丰富，乐于奉献的老党员作为支部的管理顾问；聘任有时间、有创新精神、有主动服务意识的支部年青党员作为骨干，分担支部班子党建日常工作，同时作为后备力量进行培养，确保支部党建队伍阶梯性、支部党建管理延续性。巧用“一对一”帮扶，通过对不积极参加支部活动、与组织有距离感的个别同志，实施支委“一对一”帮扶，拉近党员与组织间的距离，增强党员同志的党性。充分运用互联网+开展支部党建工作。支部全体党员充分发挥微信会、QQ群优势，提高党建工作效率和学习效率。利用“绵州先锋”、“学习强国”等智慧党建平台，把单向教育培训与双向互动结合起来，把线下教育与线上交流结合起来，提升基层党建工作信息化水平。创新党小组学习模式，开启新时代的创新精神，利用“问卷星”设置政治学习测试题，将党小组的传统集中学习、学习心得体会模式转变为自学+学习测试，使得小组成员有目的的学习，提高了学习效果。支部管理采用PDCA 循环等现代医院管理工具，统计分析日常党建工作存在的问题和不足，制订和完善相关制度和流程，采取相关考核措施进行落实。比如：为确保组织活动质量，严格控制活动请假人数。通过对活动请假人员原因分析，运用微信平台进一步优化请假流程(行政支部组织活动请假不规范的原因分析详见图1）。

图1 行政支部组织活动请假不规范原因分析

通过分析发现支部存在党员组织活动意识不强、请假制度、监督、考核机制不健全、请假流程不便捷等。针对以上原因，修订和完善考核机制[10]，简化请假流程，增强党员组织活动意识。每次活动以党小组为单位，小组长负责落实并审核请假党员附件及原因，支部专人统计参会人数、严格考勤等措施，并将个人全年活动情况与党员先锋指数年度考核挂钩。小组成员的请假情况，由纪律委员会前通报，必要时督促完成。通过PDCA 循环，不断分析整改，请假手续及时性达100%。

2.6 组织生活精细化

支部开展组织生活时，严格落实三会一课制度，不断完善相关细节，持续改进，形成支部标准。比如：支部党员佩戴党徽不规范性数据统计情况以及原因分析如下(详见图2）。

表1 行政支部党员佩戴党徽不规范性数据统计表

图2 2018 年党徽佩戴不规范原因分析

通过分析发现主要原因有：佩戴意识不强、佩戴方法不正确、吸式党徽易脱落等。针对以上原因，制定支部党员党徽佩戴管理规定，利用党员大会培训佩戴党徽标准，为支部每位同志发放针式和吸式党徽各1 枚，落实日常监督机制，通过PDCA 循环，不断分析整改，党徽佩戴正确率达100%。

支部组织生活会按会议类型统一模板，会议采取专人牵头的管理模式。做到会前准备充分，会场次序良好，各项会议结束前均安排发言环节，发言积极主动，讨论热烈。组织生活形式多样，内容丰富，不断创新，必要时以个人或党小组为单位撰写书面学习心得体会。活动严格考勤，党员出勤率高。支部各项活动记录规范，定制党建专用笔记本，专人记录，专人管理。支委会运用互联网+的方式，采取微信会与现场会议相结合的形式进行，时间尽量安排在月初，确保每次支委的参会率。会议议程按照支部年度计划，对上月工作进行总结，本月工作进行安排部署。党小组以工作性质、开展活动的便利性来划分。党小组会议统一模板，统一学习内容。为确保小组会议质量，每个小组由支委任组长，院党委成员分布在各小组内，指导各项活动高质量开展。党员大会每季度按时完成，对支部的季度重点工作总结、季度工作计划，详细向大会汇报。有计划安排书记、先进典型、退休党员讲党课。

3 建立科研创新小组

为实现党建与业务相结合，不定期与临床各支部联合开展主题党日活动，与业务科室进行互动交流，共同探讨临床业务发展、行政服务与党建融合存在问题及解决办法。与临床支部共同打造党员示范病区、党员示范岗。与业务科室党员专家组建科研小组共同开展临床科研项目，并成功结题。将支部拥有医疗设备专业技能特长的党员与支部所辖科室部份群众组成医疗设备创新小组，完成医院净化系统术间控温技术改造难题。支部从事信息技术专业的党员与临床医护党员组建信息流程再造小组，不断优化医院信息模块，简化流程，为病人提供更及时、优质、便捷的服务。现支部正在稳步推进党建科研项目，为推动医院高质量发展做出新的贡献。

4 支部规范化建设成果

通过近2 年的规范化建设，增强了支部班子的创造力、凝聚力和战斗力。基层组织全面进步、全面过硬。党组织的政治功能和服务功能更加突出，全体党员党性明显增强，广大党员的先锋模范作用更加彰显。尤其在班子建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、统战和群团工作、组织生活规范化等方面实现了新突破。制定了包括党微佩戴、会议请假、谈心谈话、定点帮扶、人才选拔等10 余项支部制度和流程。现在支部已建成为一支政治过硬、纪律严明、廉洁高效的基层示范性党组织。在逐步实现党建引领医院业务发展、落实现代医院管理制度、提升医院行政效能方面，发挥着支部的基层党组织战斗堡垒作用，正在积极推动医院高质量发展贡献支部的智慧和力量。同时由于时间和经历原因，本文对医院行政支部规范化建设研究的深度和系统性还不够，希望以后的工作中能与更多医疗机构支部党建管理同行共同探讨，持续完善。