贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想坚持和发展中国特色的新型政党制度

◇ 文/桂林市委党校 卿秋军

在2018年全国“两会”期间，习近平总书记在民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会上发表重要讲话，提出了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”[1]这一重要论断。党的十九大报告指出：“必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。”[2]因此，我们要总结党的十八大以来中国新型政党制度发展的宝贵经验，不断推进理论创新、制度创新和工作创新，进一步把中国新型政党制度的特色和优势坚持好、发展好。

一、中国新型政党制度既能实现广泛的民主参与，又能实现集中统一，有利于实现国家的长治久安和保持政策的连续性

在权力传接、监督和制约方面,西方政党是定期举行选举，选举的特点是换人换党；中国政党选举也是定期举行选举，选举的特点是换人不换党；阿拉伯社会的选举则差异较大，选举的特点是既不换人也不换党。从目前来看，中国的模式表现最佳。原因在于，评价一种政党制度的好坏，既要看这种制度具不具有灵活性，又要看这种制度具不具有延续性。西方政党制度具有灵活性而缺少延续性，国家政策会随着新政府的建立而大幅改变；阿拉伯世界的政党制度具有连续性而缺少灵活性，最后的结果是导致制度僵化。中国的新型政党制度则兼具灵活性和延续性，既有有序扩大民主参与的优势，又能实现集中统一，促进了社会和谐、稳定，有利于创造和谐发展的良好局面。

中国的新型政党制度是社会主义民主政治的重要组成部分，它以其独特的结构功能和运行机制，体现了社会主义民主的本质要求，保障了人民充分行使当家作主的民主权利，是社会主义民主政治制度的重要组成部分。特别重要的是，这种制度通过多党派的政治协商和民主监督，起到了促进“人人起来负责”的作用，有利于改善执政党的领导，增强党和国家的活力。我国多党合作和政治协商制度具有广泛的社会基础，汇聚了各民主党派和各界人士，在组织上具有广泛的代表性，有效地将各种社会力量纳入到现有体制之中。这一制度既尊重多数人的普遍愿望，又照顾少数人的合理要求，拓宽了反映社情民意和利益诉求的渠道，较好地保障了人民民主的实现。在多党合作和政治协商中，中国共产党居于领导地位，是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党与各民主党派进行充分协商，尽可能就共同性的问题取得一致意见，较好地实现了集中统一，确保了社会主义现代建设事业的顺利推进。

中国新型政党制度具有促进社会稳定的优势，有利于创造和谐发展的良好局面。中国的多党合作和政治协商制度与中国的“和合”文化传统高度契合。建立在“和合”文化根基上的新型政党制度，是社会稳定与和谐的重要基础和保障。中国的多党合作和政治协商不同于西方的竞争性民主，以合作、协商代替对立、斗争。这就从根本上避免了政党攻讦、为了选举胜利操控民意造成的政局不稳、政权频繁更迭乃至社会撕裂，最大限度地减少了社会内耗，有效地维护了政治稳定和国家的长治久安，也保持了政策的连续性。即“通过人民政协实现共产党与其他党派的政治协商和民主监督，达到既有效地整合各种社会力量，又保持和谐稳定的政治局面。”[3]与一些国家盲目照搬西方政党制度从而导致党争频繁、政局不稳和政权频繁更迭的情况相比，中国尽管发生了经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，但依然能保持安定团结的政治局面，这与中国特有的新型政党制度是密不可分的。

二、中国新型政党制度具有高度的执行力，对出现的挑战和机遇能够做出及时有效的反应，可以发挥集中力量办大事的优势

中国新型政党制度具有显著的效率优势，为推动社会主义建设事业提供了强大的制度保障。虽然有效性不是衡量政治的唯一标准，但不论从哪个角度讲，有效性应是良好治理的重要标准之一。没有有效性，政治合法性必然受损，一个低效率的政党制度，结果必然是人民的福祉受损。当前，加速推进社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，是国家发展的根本任务，这就需要新型政党制度的运转具有较高的效率。邓小平同志曾经指出：“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作出决议，就立即执行……没有那么多牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率。这方面是我们的优势，我们保持这个优势，保证社会主义的优越性。”[4]社会主义国家为什么会有较高的效率呢？其中最重要的原因之一，就是我们实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，集中了人民的意志，为集中力量办大事提供了有力的制度保证。

在中国，中国共产党是领导一切的，各民主党派与中国共产党通力合作，共同致力于社会主义现代化建设事业。中国共产党具有总揽全局、协调各方的优势，能够集中全国的力量办大事。2008年汶川地震之后的灾后重建，中国做得就比其它国家要好。中央提出经济发达的省份要对口支援灾后重建，各经济发达的省份都争相对口支援灾后重建，都争着把灾情最严重的县争到自己的分工范围内来。灾后重建任务都是提前完成、超额完成。2016年，中央公布了一组数据，中央财政转移支付一年达到了5万多亿元，其中，四川省获得了3700多亿元，为灾后重建提供了强大的财政资金保障。2014年，上海的财政收入超过2/3交给了中央，中央又将这些资金用于欠发达地区的发展，这在两党或多党执政的国家是绝对做不到的。在政党效率上，中国新型政党制度与西方国家的政党制度形成了鲜明对照。2008年，美国共和、民主两党为了在政党斗争中取得优势，不惜在国家债务问题上以国家的信誉为代价，减少向中国、日本及其它债权国家的利息支付。美国总统特朗普上台执政之后，实行“美国优先”战略，频繁地退出各种协定、协议和公约，频繁地发动贸易战，将美国利益置于世界安危和各国利益之上，损害了美国的声誉，也动摇了世界对美国政治制度的信心。

三、在中国新型政党制度中，作为执政党的中国共产党可以真正的代表全民，更具备现代政党的本质特征

政党总是代表着它所联系的阶级和阶层的利益。良好的政党制度，一定能较广泛地反映社会各阶层人民的利益。能否代表和实现广大人民的根本利益，是衡量一种政党制度好坏的根本标志，也是一个政党能否较好地履行功能职责、适应社会发展规律的根本前提。一个政党无论看起来多么先进，如果它不能实现全国人民的利益，甚至和人民群众的利益要求背道而驰，那必然会被人民所抛弃。良好的政党制度能把长远利益和当前利益、总体利益和部分利益很好地协调和整合起来。中国共产党领导的的多党合作和政治协商制度是能反映、实现社会各阶层利益的政党制度，这一新型政党制度在政治整合的过程中，将不同地域、社会群体以及不同阶层的利益要求进行协调，有效地反映社会各方面的利益、愿望和诉求，把各种思想观念和利益诉求尽可能地纳入到现有政党制度之中，组织和引导各种不同社会力量沿着社会主义现代化的方向不断前进。

中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，中国的新型政党制度是以中国共产党的领导为前提的，中国共产党的领导是中国新型政党制度最本质的特征。同时，中国新型政党制度又以中国共产党与各民主党派的广泛合作为鲜明特征，各民主党派代表和反映着各自所联系群众的利益和诉求。事实上，中国的新型政党制度尽可能地把所有社会阶级、基层和群体纳入到现有政治制度中，使得所有社会阶级、基层和群体都能服从于国家的整体利益，也正是因为这种政治制度的存在，中国才能凝聚起高度的发展共识，形成高度的政治认同，促进现代政治资源的合理配置，将一些在其它国家根本无法推动的改革和建设顺利地推进，创造了一个又一个中国发展奇迹。改革开放四十年来，中国出台的各项政策都尽可能地照顾到社会各阶级、各基层和各群体的利益。中国共产党真正地代表和实现了最广大人民的根本利益，得到了最广大人民的拥护和支持。

四、中国新型政党制度有利于选拔出优秀的领导干部，避免人才和资源的浪费，使中国政治体制的运作实现了低成本、高效率

判断一种政党制度的优劣，不能只看这种政党制度是否实行“一人一票”的选举，关键要看选出来的人员是否真正优秀。从现实政治实践来看，中国的新型政党制度更有利于选拔出优秀的领导干部，因为中国实行的是层层选拔制度，这更有利于领导干部的成长和成才。中国选拔干部有着独特的一套选拔机制：强调基层历炼，强调政绩，强调多岗位的锻炼，可以说能力是中国选拔领导干部的主要标准。习近平总书记的成长历程就是一个典型的事例：他从梁家河生产大队的党支部书记到中共中央总书记用了40年时间，大的职务变动了16次，工作过的地区总人口超过1.5亿。这样的经历和经验显然比多党制国家的有些政治家要丰富得多。在两党制或者多党制国家下，有的人担任总统之前，连市长、州长都没当过，这显然跟我们中国是没有办法比较的。

况且西方的政党的选举活动旷日持久，越来越趋向“表演化”和“娱乐化”。在西方的政党选举中，竞选资金、演讲口才、政治裙带、宗教信仰、种族、性别、形象等因素成为决定选举成败的关键，但最重要的品德、能力却被边缘化了。奥巴马在担任总统之前，仅仅做过参议员，没有担任市长、州长的任何经历，却被选出来管理整个国家。而特朗普在竞选总统之前，是企业家、商人，开设过赌场和高尔夫球场，涉足过娱乐界，但没有担任过任何公共职务，可以说没有任何从政经历。还有，在西方的政党选举中，由于不同政党的存在，政党的政治人才随政党共进退。一党获胜，哪怕原来的官员再有才能，也要统统地被换掉，造成了人才资源的浪费。

中国共产党和各民主党派在政党关系上是亲密的友党，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国民主党派的政治协商、参政议政是政治体制内的制度化的政治参与，这种制度化的政治参与具有很大的潜力和空间，通过中国共产党自身在组织上的开放性吸纳更多阶层的先进分子入党，通过民主党派自身的发展和多党合作制度的不断完善，使更多的社会精英有序地参与到国家政治生活中来。由此可见，中国新型政党制度有利于选拔出优秀的领导干部，有序地将社会精英纳入到现有体制之中。这一新型政党制度在中国数十年的发展中广纳贤才、广开言路、广求良策、广谋善举，实现了社会各阶层有序政治参与的需求。

总之，与西方政党制度相比，中国的新型政党制度具有鲜明的特色和明显的优势，具有显著的优越性。当然，中国的新型政党制度还相当年轻，它的优越性也还没有充分发挥出来，甚至还存在这样那样的不足，因此需要在实践中不断探索，不断加以改进。随着中国政治体制改革的不断推进和社会主义民主政治的日益发展，中国的新型政党制度也将不断发展和完善，坚持和发展这项基本政治制度，必须始终坚持中国共产党的领导，必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，同时要积极借鉴人类政治文明发展的有益成果和成功经验，但绝不能照搬照抄其它国家的政党制度模式。