从“一家做”到“大家做”

李斌 徐炳文 戈扬

“2018年，分别对行政审批权较集中的17个市属单位党组织和25个市管高校党组织开展巡视，共发现问题525个、移送问题线索162件、提出建议125条。被巡视单位共提出整改措施1445项，制定有针对性的制度609项……”

党的十九大以来，市委认真贯彻落实习近平总书记和中央关于政治巡视和政治监督的新精神新要求，坚持把巡视整改作为一项系统工程整体推进，探索将巡视整改责任的落实同本市建立的全面从严治党“四责协同”机制相结合，推动巡视整改工作从“一家做”到“大家做”，取得了积极成效。

构建巡视整改责任体系

“市委书记专题会议听取巡视情况汇报，提出巡视整改意见和分类处置要求;市委、市政府分管领导履行分管领域巡视整改督促责任，督促被巡视党组织落实巡视整改要求……”日前，本市出台《关于加强巡视整改落实工作的办法》（以下简称《办法》），进一步压实巡视整改责任。

“做好巡视‘后半篇文章，关键要在整改上发力。”市委坚持把巡视整改落实作为巡视工作落脚点，要求各级党组织深刻学习领会习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示精神，紧密联系本市实际，深化细化“四责协同”机制，打好巡视整改落实工作“整体战”。

本市建立健全主要领导点人点事工作机制，市委书记专题会议研究提出巡视成果运用指导意见，以问题导向促整改落实。去年以来，市委书记李强对本市已结束的两轮巡视中的重点问题点人点事，共点出问题36项，其中，77人受到提醒谈话、批评教育、纪律处分。

按照市委要求，每轮巡视结束后，市委、市政府分管领导牵头，以市委名义召开巡视情况专题通报会，点出巡视发现问题的具体人具体事，督促被巡视党组织落实巡视整改要求，促进相关领域共性问题的解决。

此次出台的《办法》进一步明确了巡视整改落实工作中市委的领导责任、市委巡视工作领导小组的组织实施责任、市委市政府分管领导的督促责任、市纪委监委机关和市委组织部的督查督办责任、市委巡视办的统筹督促责任和被巡视党组织的主体责任，强化推进巡视整改落实责任。

市委巡视办相关负责人介绍，“《办法》旨在对巡视整改落实工作进行责任细化，建立健全督查督办工作机制，形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实体系，切实提升巡视整改成效”。

完善责任落实监督方式

“要探索创新巡视整改工作方式，建立健全可量化、可检查、可问责的评估机制，以巡视整改评估推动巡视整改工作的落地落实。”市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡视工作领导小组组长廖国勋多次强调。

今年以来，为加强巡视整改落实的跟踪问效，本市加快对被巡视党组织整改评估机制的建设。市委巡视办会同市纪委监委机关、市委组织部相关职能部门组成巡视整改评估工作小组，采取组织自查、听取汇报、查阅资料、实地检查、个别访谈、满意度测评和走访上级主管部门等方式，重点评估被巡视党组织履行整改主体责任情况以及整改事项逐项办理情况等。

此外，从源头加强对巡视整改的监督，市纪委监委机关、市委组织部、市委巡视办、相关派驻纪检监察组派员参加被巡视党组织整改专题民主生活会，掌握班子成员认领整改责任和落实整改措施的情况。纪检监察机关、组织部门有序衔接、协调一致、共同监督，进一步压紧日常监督责任，构建监督整改链条。

“通过列席对口单位的市委巡视情况汇报会，我们和市委组织部可以尽早掌握共性问题，提前部署巡视整改落实相关工作，找准日常监督的‘靶子，做到胸有成竹。”市纪委监委相关监督检查室负责人介绍道。

整改轻轻带过，板子便会重重落下。《办法》明确对巡视整改过程中虚假整改、查处移交问题线索不力、“新官不理旧账”、干部群众对巡视整改落实工作不满意等7种情况进行追责问责，形成有力震慑，强化整改责任的落实。

市委第二轮巡视后，巡视整改不到位的单位主要领导收到了督办函，接受了约谈，并被要求对上一轮巡视整改情况作出说明。

层层压实巡视整改任务

将巡视整改“清单”与“四责”相对接，被巡视党组织以“四责协同”机制提升合力，形成共同推进巡视整改的工作格局：被巡视党组织全面履行巡视整改主体责任，层层压实整改责任;被巡视党组织主要负责人组织落实好巡视整改任务;班子成员主动认领巡视整改任务，承担分管职责范围内的“一岗双责”;被巡视单位纪检监察组织履行巡视整改监督责任。

针对巡视市属高校发现的党组织和党员干部政治意识淡漠、党的基层基础建设薄弱等问题，市教卫工作黨委制定出台指导督促13所市属高校巡视整改的工作方案，对梳理出的15个问题大类、263个具体事项的整改工作，逐一形成指导口径，系统推进整改落实。去年，上海政法学院建立校、院两级“三重一大”事项上会标准及“三上两公开”机制，进一步规范了基层党建、干部管理、工程立项管理等一系列制度。

市委巡视部分区后，各区明确责任人和时间表，深入查摆问题，扎实推进整改。在对问题分层分类的基础上，黄浦区委牵头成立基层社会治理与民生保障、“三资”管理和国资国企改革、基层党建和干部队伍建设、党风廉政建设等4个专项工作组，区委副书记和分管常委主动承担责任，认领分管职责范围内的整改任务。

针对优化营商环境专项巡视中发现的形式主义、官僚主义等方面的问题，市委专门召开了由市政府各部门党政负责人和派驻纪检监察组负责人参加的专题通报会。被巡视单位高度重视，积极落实整改措施。松江区重点查找服务经济发展和企业群众中的形式主义、官僚主义问题，重点推进“一网通办”，全力打造G60科创走廊营商环境，用“辛苦指数”换企业的“发展指数”、群众的“幸福指数”。

“对巡视反馈的4方面14类问题，逐一分解落实，建立常态化联系调研中小微企业制度，进一步推进整改工作”，市商务委党组书记亲自把关，把整改成果运用到保障首届进口博览会等重大任务中。“2019世界银行营商环境报告中，上海在全球营商环境评价中取得显著进步。”