甘肃高台： 做足产业文章助力脱贫攻坚

文/本刊记者 王 玺

近日，甘肃省高台县委书记杨成林在接受本刊记者专访时表示，近年来，高台县深入贯彻学习习近平总书记脱贫攻坚工作的讲话精神，找准扶贫攻坚工作难点，举全县之力大力推进扶贫减贫工作，全县贫困人口由2014年的9000人减少到2018年的2359人，减贫率达73.8%，贫困发生率由2014年的6.96%下降到2018年的1.82%，扶贫攻坚工作取得重大进展。

高台县隶属于甘肃省张掖市，历史文化悠久。2018年11月，高台县入选创新型县（市）建设名单，属于全国商品粮基地县之一，全县形成了蔬菜、制种、番茄、草畜、棉花、葡萄为重点的6大主导产业。

把产业培育作为脱贫攻坚的治本之举

记者：扶贫攻坚道路上，高台县主要采取了哪些举措？出台这些举措的方针和理念是什么？

杨成林：近年来，高台县坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，全面贯彻落实中央和甘肃省关于脱贫攻坚的决策部署，始终把扶贫攻坚作为最大的政治、最大的民生、最大的任务。2018年，全县贫困人口大幅减少，得益于高台县扶贫措施多，攻坚成效明显。

在具体工作方面，我们主要采取了以下措施：

聚焦产业培育，贫困群众增收渠道不断拓宽。把产业培育作为脱贫攻坚的治本之举，大力实施“一村一品”、“一户一策”特色产业培育工程，精准扶贫模式使得贫困户收益水平明显提升。

加快发展劳务经济，培训建档立卡。高台县贫困户1.33万人次，基本实现了“培训一人、提升一人、转移就业”的目标。全县贫困人口人均可支配收入由2014年的3706元增加到2018年的9803元，年均增幅达26%。

整合资金项目。把项目资金集中安排使用作为精准扶贫的重要抓手，以16个贫困村和贫困户20户以上的非贫困村为重点，全力补齐基础设施建设短板。县政府将各部门单位年度预算公用经费的15%以上统筹转入县级扶贫资金集流池，4年累计投入扶贫资金1.15亿元，整合各类涉农项目资金3.8亿元，全部用于农村基础设施建设。

精准施策发力，脱贫攻坚质量效益不断提升。把精准识别、精准施策、精准发力，作为脱贫攻坚的基本方法，建立完善脱贫退出和返贫纳入动态管理机制，常态化开展“回头看”，及时更新完善建档立卡数据库，确保扶贫信息“零差错”。同时，组织帮扶干部进村入户，配合村“两委”和驻村工作队开展工作，切实做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清。

全面落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，高标准完善落实1042户3097人的“一户一策”脱贫帮扶计划和133户381人的“一户一策”巩固提高计划，明晰责任、明确时限，倒逼各项扶贫任务加快落实。

记者：在推进扶贫攻坚方面，高台县有哪些成功经验？

杨成林：结合实际、持续推进扶贫攻坚，高台县总结出四点成功经验：

一是脱贫攻坚必须坚持与乡村振兴统筹谋划。贫困村是乡村振兴的坚中之坚、难中之难。我们坚持以城乡融合发展核心带、黑河生态经济示范带、沿山田园经济辐射带建设为引领，合理布局重大项目，培育壮大优势产业，在提升整体发展水平中增加群众收入，取得了较好的效果。我们认定，将乡村振兴与脱贫攻坚统筹谋划、一体推进，以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴，是建设美丽乡村的必由之路。

二是脱贫攻坚必须坚持与“三变”改革有机结合。推进农村“三变”改革是抓好脱贫攻坚的长远大计。我们稳步推进农村“三变”改革，探索完善“公司（合作社）+基地+贫困户”等帮带发展模式，引导农户通过土地流转、资金入股，有效拓宽了贫困群众增收渠道。我们感到，只有把农村“三变”改革与脱贫攻坚有机结合，让资源活起来、资金聚起来，让贫困群众拥有更多的财产收益、分享更多的产业获利，才能有效补齐全面小康的最大短板。

三是脱贫攻坚必须坚持与生态建设深度融合。良好生态环境是推进脱贫攻坚的基础。我们深入实施精准扶贫生态环境支持计划，积极构建“生态+扶贫”绿色产业体系，全面推广联村共治、多元投入、基层自管、源头预防为主的农村人居环境整治长效机制，实现了脱贫与生态的互促共赢。我们体会，将生态建设与脱贫攻坚深度融合，既是当前治贫之举，也是长远固本之道，有助于解决绿色发展和高质量发展的问题。

四是脱贫攻坚必须坚持与组织建设同向发力。基层党组织的凝聚力战斗力是影响脱贫攻坚实效的重要因素。我们以基层党支部标准化建设为契机，深入推进 “双提升一巩固”活动，村干部创业带富工程和村级集体经济增收提升行动，让基层党组织成为群众脱贫致富的“主心骨”。实践证明，只有坚持基层党建与脱贫攻坚同向发力、互促共进，才能打造一支“不走的工作队”，带动贫困群众共同致富，形成先富带后富、携手奔小康的局面。

高台县县委书记杨成林接受本刊记者采访

发展绿色农产品加工业，提高农产品附加值

记者：高台县具有丰富的农产资源，这些资源具有哪些优势？这些资源对高台县的扶贫工作，起到了哪些作用？

杨成林：高台县位于甘肃省河西走廊中部，黑河中游下段，地处北纬39度，全境海拔高度介于1260米与3140米之间，充沛的祁连山冰川雪水、黑河水资源，独特的地理位置，造就了高台农产品特色鲜明、品质优良、色泽好、产量高、瓜果糖分高等独特优势，被誉为生产绿色有机农产品的最佳地域，现已形成了蔬菜、制种、草畜三大主导产业。

近年来，县委县政府充分发挥资源优势，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业结构调整和转型升级，以绿色有机食品为标志的农产品品牌建设为重点，形成了具有高台特色的主导产业，重点打造了“高台辣椒干”、“康翠蔬菜”、“高台黑番茄”、“东庄西甜瓜”、“高台胭脂鸡”等一大批名优农产品。

蔬菜产业上，初步形成了以景隆蔬菜批发市场为轴心，以巷道、合黎、南华、宣化等镇为半径的特色蔬菜和高原夏菜产业圈和以黑泉、罗城、骆驼城等镇为重点的番茄、辣椒干、洋葱、四季豆等加工蔬菜产业带。高台县现代农业示范园区建成设施棚室5428座，打造标准化高原夏菜生产基地1.1万亩，带动全县蔬菜产业面积达到17万亩。

制种产业上，建成骆驼城“五化”精品玉米制种基地3万亩，通过“公司+基地+农户”的生产经营模式，带动全县制种面积稳定在12万亩以上。

特色产业上，大力推进优质林果基地建设，加快培育区域特色鲜明、优势突出、产出高效的特色产业，番茄、食用菌、马铃薯、中药材等特色产业面积达到8万亩，成为群众增收新的增长点。

记者：依托地域优势，高台县如何发展绿色有机农产品加工业？

杨成林：高台县依托丰富的农产品，不断延伸产业链条，发展绿色农产品加工业，农产品附加值和市场竞争力有效提升。“仰光辣椒”开发了辣椒面、丝、片、段、丁、酱、油等十几种初加工产品，产品远销国内外，给广大种植户带来了殷实的收入；“新坝奇峰”马铃薯经过中国绿色食品发展中心审核，被认定为绿色食品A级产品，赢得了市场和消费者的信赖；“大漠紫光”被列为航天食品原料供应商，黑番茄系列产品先后获“第十届中国国际农产品交易会金奖”、“中国优质产品”等殊荣；“合黎山猪”因其瘦肉率高、口感好，深受县内外消费者青睐。

记者：在我国广大的农村地区，近几年兴起的农业合作社，对于农民增加收入取得了比较好的效果。高台县如何培育农业合作社，并使其带动农民增收？

杨成林：目前，全县累计培育家庭农场、农民合作社1065家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业4家、市级龙头企业12家，农产品加工转化率达62%以上，获得省级以上著名商标7个、省级以上名牌产品6个，形成了以县种子公司、陇三源种业、中农大康等为代表的制种龙头集群，以合黎山猪、东联前进牧业、共裕农牧等为代表的养殖龙头集群。

2018年，高台县实现农业增加值12.68亿元，同比增长7%；农村居民人均可支配收入达到13813元，同比增长9%。

记者：您能详细介绍一下具体成果吗？

杨成林：高台县大力实施“一村一品”“一户一策”特色产业培育工程，把农村“三变”改革与脱贫攻坚有机结合，引导贫困户通过土地流转、资金入股、提供劳务等方式参与企业、合作社建设和产业发展，探索形成帮带发展模式。

全县53家农副产品加工龙头企业采取保护性收购、贷款担保、垫付生产资料、科技培训服务等方式，与农户建立了订单合同、土地流转、股份合作、代耕代种等多种利益联结机制，既解决了群众农业生产中资金不足、标准化程度不高、农产品价格不稳定等问题，又有效保障了企业用工、生产原料品质和供应。

去年，农业龙头企业和专业合作社带动全县16个贫困村、1255户贫困户发展特色高效经济作物3.63万亩，扶持改建暖棚圈舍808栋、3049间，发展养殖大户155户。

建档立卡户通过村委会、镇政府、县扶贫办，将配股资金投入到运行状况良好的经营主体，入股合作社或龙头企业采取分红、带动务工、帮扶发展产业等形式，多途径提高贫困户经济收入，贫困群众增收的产业基础进一步夯实。

主动把农业资源转变为产业资源

记者：下一步，高台县将如何利用好现有农产资源，助推食品产业发展？

杨成林：今后，高台县不仅要在提升农业效益、农产品品质上下功夫，更要在扩大产业化经营、品牌化发展上下功夫，着力促进农产品加工增值，不断拓宽农民增收渠道，增强县域经济发展活力，持续性地把握好发展机遇。

记者：具体做法有哪些？

杨成林：一是培育品牌化农产品。引导群众树立质量和品牌意识，推行标准化生产，申报认证“三品一标”，推行“地理标志＋龙头企业＋农户”的生产模式，将优质农产品作为联系企业与农户的纽带，进一步提高农产品市场化、组织化程度。

二是壮大专业化经营主体。支持龙头企业采取“公司+合作社+基地+贫困户”的模式，向前延伸建设原料基地，向后延伸发展农产品销售流通，实现特色产业发展与龙头企业原料供应无缝对接。

三是推动全产业链发展。扶持发展农产品加工、储藏、包装、运输、商品化处理等相关产业，打造葡萄酒、玉米制种、肉食品、果蔬、食用菌、中药材、小杂粮等特色农畜产品全产业链，建成一批农产品加工示范基地，延伸产业链，提升附加值，挖掘农业增收潜力。

四是发展信息化电子商务。鼓励专业合作社、种养大户，发展农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式，减少农产品供销环节，建立特色农产品线上线下展销体系，着力打造“仰光辣椒”、“合黎山猪”、“青青脱水蔬菜”等电商品牌，进一步畅通农产品销售渠道，实现以销促产、产销衔接。