土壤污染防治行动计划分析与实施建议

王龚博 卢宁川 于忠华 秦海旭

摘要：近年来土壤污染防治工作越来越引起人们的重视，在概述国家土壤污染防治行动计划的基础上，梳理了各地“土十条”特色与亮点，阐明了南京市土壤污染防治行动计划核心内容，对目标、任务、保障等方面进行了分析，提出了加强后续实施的建议。

关键词：土壤;防治;行动;实施

中图分类号：X53 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.040

Analysis and implementation suggestion of action plan for prevention and control of soil pollution

Wang Gongbo1，2， Lu Ningchuan1， Yu Zhonghua1， Qin Haixu1

（ 1. Nanjing Research Institute of Environmental Protection， Nanjing Jiangsu 210013， China;

2. College of Forestry， Nanjing Forestry University， Nanjing Jiangsu 210037， China）

Abstract： In recent years， more and more attention has been paid to the prevention and control of soil pollution. On the basis of summarizing the national action plan for prevention and control of soil pollution， the characteristics and highlights of the action plan in various places have been sorted out， the core contents of the action plan in Nanjing have been clarified， the objectives， tasks and safeguards have been analyzed， and suggestions for strengthening the follow-up implementation have been put forward.

Keywords： Soil; Prevention and control; Action; Implementation

环境问题与每个人息息相关，世界各国都相继开展了环境治理相关行动，我国对于环境问题也高度重视，并取得了一定的成效。但分析发现相对于开展已有相当长时间的水、气治理，我国的土壤污染治理尚处于初步阶段，特别是对于土壤的修复等工作而言，需考虑工作展开对环境、经济、社会的影响[1]。

土壤污染物构成往往较复杂，需采取综合性修复技术[2]，许多方面过去很长一段时间处于空白期，因此对于土壤的治理迫在眉睫。而随着《土壤污染防治行动计划》（简称国家土十条）的印发，其为“气十条”“水十条”之后我国新一个针对突出环境问题战略部署，意义重大。随着国家文件的出台，全国各地纷纷出台相应文件承接要求，南京作为华东地区重要城市之一，企业停产搬迁后相关遗留问题也亟待解决，随着《南京市土壤污染防治行动计划》（简称南京土十条）出台，针对南京土壤污染防治明确了工作方向。

1 国家土十条概述

1.1 计划制定意义重大

国家土十条明确土壤对于经济社会发展的重要性，其与人们健康和美丽中国建设联系紧密，其保护与生态文明建设和生态安全息息相关。但就总体情况分析，土壤状况并不乐观，特别在部分地区污染情况较为严重，已成为全面建成小康社会的短板之一。因此国家土十条的制定对于其污染防治、环境改善具有重要意义。

1.2 内容任务具体可行

国家土十条在内容上明确总体要求，强调了土壤环境质量的改善，工作目标具体并强调时间节点，主要指标明确并严格要求，任务上突出了十个方面，侧重污染调查、推进立法、农用地管理、建设用地管理、未污染土壤保护、污染源监控、治理与修复、科技研发与产业发展、治理体系构建、目标考核与责任追究，细化了各方面的具体内容，为后续工作的开展与推进明确了方向。

2 各地土十条特色与亮点

2.1 杭州市土壤环境质量掌控上强化节点分工

杭州市方案主要任务方面对时间节点方面做出了细化，土壤环境监测网络方面，对农用地与工业用地方面分别提出要求，2018年底前，监测网络（永久基本农田示范区）建成，风险监测点位布设（省级以上重点工业园区）完成;2020年6月底前，覆盖全市耕地环境监测网络基本建成，风险监测点位基本覆盖所有区、县重点工业园区、水源地等。土壤环境质量调查方面，明确2017年收集农用土壤污染相关数据，2018年查明农用地土壤污染面积、影响等，至2020年3季度掌握（有色金属矿采选等10个重点行业）和调查（危险化学品生产储存使用等行业）相关企业用地中污染地块分布与环境风险，年底完成相关环境敏感区调查，建立好周期性的调查制度。部门分工方面，每个时间节点工作都对应好相关部门，明确牵头与分工的关系。

2.2 济南市农用地分类管理上计划明确

济南市方案强调实施农用地分类管理，保护未污染和轻微污染耕地方面，强调永久基本农田的划定与保护，明确相关要求，提出保持、确保、建成目标，耕地保有量、基本农田数量、高标准农田分别为530、444、31.7万亩。平阴县、历城区、市南部山区等要制定保护方案并实施多种措施。保护性耕作实施、秸秆精细化还田技术推广分别达400、30万亩。轻、中度污染耕地利用方面，运用详查结果开展协同监测，制定实施安全利用方案并采取措施降低风险（农产品超标），强化农产品质检和相关业务培训，到2020年确保完成省下达的安全利用指标。重度污染耕地管控方面，强调区域的劃定，确保特定农产品禁止生产、食用农产品在严格管控类耕地上的禁种，制定方案对威胁地下水、饮用水水源的重度污染耕地实施管控措施，强化种植结构调整或退耕还林，到2020年完成种植结构调整或退耕还林还草指标。

2.3 武汉市技术和产业发展加大力度

武汉市方案提出推动土壤污染防治技术和产业发展，加强污染防治研究方面，整合地大（武汉）、华农等高校、科研机构与企业资源开展污染物环境行为、相关土壤环境质量预测与风险评估等方面研究，加大科研项目扶持，支持技术攻关。推进修复后土壤安全利用技术、先进适用装备和高效低成本功能材料研究研发。适用技术推广方面，实施好武汉染料厂退役场地等防治与修复相关试点，2020年底前研究形成一批适合于本地的修复技术;建设市修复新技术推广平台，做好技术研究成果的整合共享并推动转化。治理与修复产业发展方面，鼓励在环境调查、风险评估等环节发展产业并形成产业链，推动防治装备制造业基地等建设，壮大产业创新战略联盟，形成龙头企业并培育好中小企业，加强从业单位和人员管理并做好诚信名单建立与更新。

3 南京土十条核心内容分析

3.1 要求目标制定明确

南京土十条总体要求上，强调立足南京，聚焦环境质量的改善，摸清污染底数，在农产品质量保障上着力，从人居环境安全上考虑，重预防、重保护、重管控风险3方面，关注区域、关注行业、关注污染物，做好新增污染的严控，逐步减少存量，形成土壤污染防治体系，突出政府、企业、市场、公众、社会，以在资源利用上实现永续。工作目标上，突出2020年、2030年、21世纪中叶三个时间节点，分别强调了全市土壤环境质量的保持稳定、稳中向好、全面改善，其中2020年和2030年分别强调土壤环境安全（农用地和建设用地）的基本保障和有效保障，土壤环境风险的基本管控和全面管控，到21世纪中叶强调了生态系统实现良性循环。

3.2 主要任务全面具体

南京土十条在主要任务上强调了八个方面，土壤污染调查方面，强调了农用地、重点行业企业用地污染状况详查和已收储地块调查评估等开展，2018年底前完成污染识别调查。土壤环境监测方面，强调了环境质量监测网络、环境监测能力建设和环境信息化管理水平提升，2020年底前达成环境质量监测点位全覆盖。农用地分类管理方面，强调农用地环境质量类别划定，未污染和轻微污染、轻度和中度污染、重污染农用地保护、利用、管控，2020年鲜食农产品土壤质量综合保护试点区力争初显成效。建设用地准入管理方面，强调调查评估制度落實，建设用地管理要求明确，联动监管责任落实，污染地块环境管理联动制度2017年底前建立。土壤污染预防方面，强调空间布局管控，建设项目新增污染防范，未利用地环境管理，编制并落实市主体功能区实施规划。现有污染源严控方面，强调工矿、重金属企业污染控制防范的严格，农业、生活污染控制防范的加强，主要农作物化肥农药使用量2020年零增长。土壤污染治理与修复方面，强调污染治理与修复规划制定，有关管理制度的落实，相关试点区的建立，开展已治理与修复地块跟踪监测评估。执法监管方面，强调日常监管和专项环境执法，环境执法能力的提升，加强对污染治理和修复工程环境监管。

3.3 政策保障支撑有力

南京土十条在政策保障上明确了相关内容，政府主导社会参与方面，强调政府主导保证投入和市场作用的发挥促进融资，社会机构参与污染防治的鼓励，技术研发与科研支撑的强化，污染防治人才队伍建设，污染防治科研平台建设和科技成果转化应用的加快，宣传教育的开展，信息公开制度的完善和公众监督参与的加强;提出放开服务性环境检测市场以鼓励社会机构参与，加强高水平污染防治综合人才队伍培养，鼓励公众参与污染防治决策等。完善管理体制强化责任落实方面，强调地方政府属地责任落实与部门协调联动机制建立，企业污染防控责任落实，目标考核和责任追究的严格;提出对实施情况在2020年进行考核，评估和考核结果作为省、市污染防治专项资金分配重要参考。

4 推进南京土十条进一步实施建议

4.1 制定年度方案推进措施落实

土壤污染防治是“十三五”时期的重要任务，需要着力实施。南京土十条出台后，也需认真实施与有力推动，年度实施方案的制定和落实，是对南京土十条工作的深入推进与细化，也是对新任务、新要求的补充落实，对于土壤污染防治十分重要，需认真制定好年度方案，做好对南京土十条中任务的年度分解，确保时间节点上具体，责任单位分工上到位，明确好区（园区）为工作措施实施主体，部门抓好牵头工作，对于实施情况及时做好总结报告，实现进度上的准确、及时掌握，保证各项土壤污染防治工作的有效落实。

4.2 提升队伍水平强化防治力量

工作的开展，特别是环境保护工作的开展依靠的是人，需要的是专业化的队伍，目前的环保队伍，特别是基层环保队伍在水、气污染的防治方面具有较丰富的经验，但在土壤环境的监管方面有所欠缺，特别是土壤污染具有隐蔽性特点、长期性特征[3]，造成监测技术的不到位、监管方式的不适应等问题，并且土壤污染防治也已成为我国当前环境法治建设新领域[4]，因此在人员的培训上、装备的配备上更需着力，提升环境管理人员的水平，增强能力，打好污染防治的硬仗。

4.3 深化保障与监督宣传确保工作成效

资金是工作开展的保证，应统筹财政资金，支持防治工作与项目实施[5];尽管土壤修复产业市场规模潜力大，但融资问题困扰产业发展，需研究高效运转的商业模式[6];要积极引导、推动社会力量加大对污染防治的投入[7]。土壤污染的防治离不开企业的自觉和公众的参与，企业方面信息的公开尤为重要，重点行业企业应依规按期公开其产污名称、排放信息（方式、浓度、总量）、防治设施情况（建设和运行），公布相关监测结果（土壤和地下水）;公众方面，需加强动员社会力量对于监督管理的参与，宣传上加强资源与保护方面的基础性教育，补齐过去土壤保护宣传上的薄弱环节，建设示范教育基地，结合粮食安全、治理修复等方面进行多层次且体验性强的互动式宣传，真正做到土壤污染防治宣传的多元化与专业化的统一。

参考文献

[1]周静.污染土壤修复技术选择及策略思考[J].中国农村科技，2016（10）：56-58.

[2]赵亚楠，吕军辉.土壤修复新技术的研究和应用[J].节能，2018，37（9）：64-65.

[3]王彬.论土壤污染责任人的认定[J].环境保护，2018，46（18）：19-23.

[4]王欢欢.土壤污染治理责任溯及力研究[J].现代法学，2017，39（4）：107-123.

[5]孙宁，朱文会，孙添伟，等.加强土壤污染防治资金和工程项目管理的建议[J].环境保护科学，2017，43（5）：17-22.

[6]李云生，王浩，高妮影.土壤污染防治投融资体系改革与基金设立研究[J].环境保护科学，2016，42（2）：29-32.

[7]周全，葛察忠，璩爱玉，等.运用市场经济手段防治土壤环境污染的国际经验分析及借鉴[J].环境保护，2016，44（18）：69-72.

收稿日期：2019-07-06

作者简介：王龚博（1987-），男，回族，博士研究生，工程师，研究方向为环境规划与管理、环境生态、水土保持与荒漠化防治等。