国家储备林建设推进方法探究

胡翔

摘 要：本文首先阐述了国家储备林建设现状，然后总结国家储备林的建设特征，有针对性的提出了几点推进国家储备林建设的对策，希望能够为我国国家储备林建设尽一份绵薄之力。

关键词：国家储备林;林业建设;建设方法

社会经济的发展改变木材的需求量，我国森林总量相对较低，森林质量有待提升，且林分结构也存在诸多不合理的问题，若完全依靠“进口”，那么就有可能会出现“断供”风险。因此，在社会发展的背景下，我国木材供需矛盾越发严重，由此衍生的木制产品安全问题也受到了各个行业的广泛关注。木材供应事关经济持续发展以及人民群众的生产生活，需立足于当下现状，以长远规划为导向，不断提高国内木材的储蓄量，以缓解木材供需矛盾。在这样的背景下，需要进一步系统的梳理国家储备林建设推进方法。

一、国家储备林建设现状

国家储备林是在自然条件良好的区域，通过集约造林、有效抚育、补植改造等行之有效的措施，培育工业原料林、珍稀树种林、大径林等。国家储备林建设关乎着我国林业发展综合能力，关乎着林业衍生产业的进一步发展。近几年，我国国有林区改革、国有林场改革在持续推进，同时“天保工程”的推进，也让天然林的商品性质砍伐全面停止，国家储备林建设成为了推进国家供给侧结构改革的主要措施，对于社会经济发展以及林产业转型均有着重要意义。

十八大以来，中央针对生态文明建设出台了一系列内容，在十九大报告中，也反复提到生态文明建设的重要性。国家储备林建设是为“十三五”规划中的重点内容，在政策制度方面，国家储备林建设有足够的支撑，并在制度完善、机制创新等方面取得了一定的成果。国家储备林建设有关部门，针对当下林业建设问题，多次论证了制度完善方向以及制度建设方案，确定了“立木储蓄、科学经营”等基本原则，国家林业局在此基础上出台了诸多标准、规程、规划文件，为国家储备林建设管理提供了翔实的参考依据。

目前，我国国家储备林建设主要集中在东南沿海地区、长江中下游地区、西南部林业建设发达地区、京津冀适宜地区等，规划建设国家储备林100万公顷，其中80万公顷重点用作大径木材的培育，20万公顷用作一般商品林、珍稀树种建设培育。在2015-2018年间，开展了多次国家储备林核查工作，针对存在的问题，提出了诸多意见、方法，保证国家储备林建设相关政策、制度能够落到实处。预计到2020年，国家储备林会超过700万公顷，其中人工林约225万公顷，现有林改培239万公顷，中幼林抚育236万公顷，最终目标是在2035年国家储备林全面建成之后，全面实现木材用料的自给自足。

二、国家储备林建设特征

国家储备林是对木材的“活立木”储备形式，该方法有別于传统的仓库保存，可根据国家需求、行业需求进行调整，并且“国家储备林”在建设以及储存“立木”的过程中，能够持续发挥卓著的生态效益，这种新型林业建设方式，能够解决长期以来困扰我国发展的木材供给问题以及生态环境问题。

1.国有林场是主要承载体。自2014年起，国有林场申请国家储备林的相关规定就得到了推行以及实施，2014年划定的国家储备林储备主体近1300个，其中涵盖有1100余国有林场，其他林业专业合作组织、集体组织等约100余个。若根据林场的权属区分，其中90%为国有林场。由此可见，我国国家储备林储备主体为国有林场，而专业合作组织以及集体组织为辅助要素。

2.以大径珍稀木材为主体。在《国家储备林划定办法》中有着详细规定，明确着重培育珍稀或者大径树种，在第一期规划结果中显示，100万公顷国家储备林规划，其中大径材占据了近82万公顷，珍稀树种约为22万公顷。并且，在2013-2020年的全国木材战略储备规划中，也有着关于大径材、珍稀树种培育相关规定。因此，大径、珍稀树种培育是国家储备林建设的主要特征，且和我国未来木材储备规划一致。

三、国家储备林建设推进对策

1.完善国家储备林制度。制度是国家储备林建设的基础，制度的完善需要同时考虑到法律法规、政策制度、投资机制、工程管理机制、运行管理机制、技术支撑机制、监督管理机制等等内容，需从根本上进一步完善政策法规，将国家储备林建设重点条款纳入法律法规编制规划中。以保证国家储备林建设的可持续发展以及稳定发展，另外，需要在制度层面上不断推动国家储备林融资建设工作，以2035年国家储备林建设目标为导向，逐步出台后续支持政策，形成一个完善且规范的国家储备林政策制度体系。

2.发挥金融财政合力。充分利用经济学杠杆作用，结合国家农业政策性投入以及绿色金融的资本投入，不断探究国家储备林建设风险防控估计值，并积极引入社会资本力量，以PPP模式为要素，以多方合力为引擎推动国家储备林建设发展。同时在资金、政策上可适当向国家储备林建设方面倾斜，以政府力量来为国家储备林建设创造出一个良好的环境。

3.优化森林经管方法。在国家储备林建设方面，需要积极引入先进的科学技术以及现代化的管理模式，构建出完善的国家储备林建设经营方法，并不断提高国家储备林经营水准，提高国家储备林的木材产出。需要系统性总结“天保工程”等林业大型工程的经验，并不断探索发达国家林业建设经验，通过有效监控来实现对国家储备林建设模式的合理调控。另外，需要改变林业建设技术、造林两张皮的现象，将科研机构和国家储备林建设主体进行有效整合，以提高林业科研成果的转化率。

四、结语

综上所述，国家储备林对于我国林业发展以及社会经济发展有着重要作用，国家储备林建设事关重大，需立足于当下，不断总结以往的林业建设经验，并以长远的国家储备林建设计划为引导，不断提高国家储备林规模，以尽早实现木材的自给自足，同时改善自然生态问题。

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