农村精准扶贫开发档案管理存在的问题及对策研究

蒋德儒 云南省昭通市昭阳区人民政府扶贫开发办公室 云南昭通 657000

1 引言

精准扶贫指的是通过根据对不同区域人口的贫困状况，通过科学的方式准确识别扶贫对象，并对其进行针对性的管理和帮扶的扶贫方式。对于农村地区来说，实施精准扶贫是其继续发展的内在需求，是缓解贫困情况的有效方式，而准确识别、帮助和管理是做到精准扶贫的前提。在农村精准扶贫工作中，档案管理工作是一项重点，关系到是否可以实现对扶贫对象的准确识别、帮助和管理，本次就对此进行分析。

2 农村精准扶贫档案内容概述

农村精准扶贫档案内容，主要涉及到贫困农户登记表、贫困农户申请表、村民大会评议记录、贫困户初选名单公示、贫困户确认报告、贫困户审核确认情况公示、《扶贫手册》、《包扶工作手册》、《双向承诺书》、《明白卡》等。对于这些资料的收集，各个农村地区有不同的标准和要求。农村精准扶贫档案材料的规范性和内容的全面性，是关系到农村精准扶贫工作得到落实的关键。分类归档，精准到位。统一订购档案盒、档案柜，做到一户一档(盒)、一村一柜，严格按照统一标准规范化整理、装订、入盒。按照“缺什么，补什么”的原则，从脱贫攻坚宣传到精准识别，再到各项脱贫举措推进，所有资料逐一核对，查漏补缺，整理归档，户档案标识明确、内容详实，确保贫困户档案齐全完整、分类科学、排列有序、安全保管。

3 农村精准扶贫档案管理中存在的问题

3.1 贫困户问题

农村精准扶贫档案管理工作的顺利开展，建立在对贫困农户的精准识别以及数据资料收集的基础上。但分析当前的农户，存在以下问题：一是一些农户隐瞒收入、车辆，与真正贫困的农户争夺贫困户名额，扰乱相关工作的开展。二是有部分群众诚信度低，外嫁多年，因户籍未迁出，现返回娘家想套取国家的扶贫资金。上述现象要取证非常困难，对于精准扶贫工作的开展带来难度。

3.2 认识问题

基层农村地区的领导人员对于农村精准扶贫档案管理工作的认识程度不足，没有认识到这项工作对于落实精准扶贫，全面建成小康社会的积极意义，因此在工作中表现出对这项工作的重视程度不足，或者对档案管理工作产生一定误解，影响到农村精准扶贫档案管理工作的开展和领导作用的发挥。

3.3 管理人员问题

农村精准扶贫档案管理工作对于管理人员的技术要求较高，需要管理人员既有丰富的档案管理理论知识和技能，还要能熟练操作计算机设备等，熟练应用电子软件进行档案管理，还要掌握丰富的农村精准扶贫相关知识。但目前来说档案管理人员工作能力不足，水平不高，综合素质偏低，专业知识缺乏，很多地区农村没有配置专业的农村精准扶贫档案管理人员，都是有其他相关人员兼职处理，影响工作的进展和质量。档案管理人员综合素质不高，对于职业道德、工作素养、责任意识方面的培训力度不足，因此管理人员在遇到档案管理问题时，比如档案资料丢失，可能会选择隐瞒问题，带来严重的负面影响。

4 农村精准扶贫档案管理对策

4.1 强化农村精准扶贫档案管理意识

新形势下要注意强化农村精准扶贫档案管理意识，重视这项工作的开展。相关单位要加强对农村精准扶贫档案管理的宣传力度，提高管理人员和领导的社会保障意识，加强对农村精准扶贫档案管理的重视，给予更有力的支持，提升相应的基础设施建设，进行信息化和网络化建设，实现信息化管理。还要重视培养档案管理人员的工作意识，提高责任感，以提升农村精准扶贫档案管理水平。

4.2 创新档案管理模式

新时期要积极应用信息化管理模式，打破传统纸质档案管理带来的不便和不足。相关单位要建立适用于本地区精准扶贫工作的档案管理系统，实现线上线下综合管理。要保证所有农村精准扶贫档案资料都进行电子备份，包括过去的档案资料，重新录入到档案数据库中，并按照一定的规律进行分类规划，建立有效的电子查询途径，方便用户查询相应的档案信息。还需要完善相应的数据库建设，引进先进的数字化设备和档案管理软件；做好网络安全防护，注重档案资料的信息安全性，避免资料的泄漏和被盗取；在数据库建立实时更新系统，能够在新录入内容时及时进行信息更新，保证数据库信息的动态更新。

4.3 完善档案管理制度

在当前农村精准扶贫档案管理基础上，注重这项工作的规范化发展，结合农村精准扶贫档案资料的特殊性，制定符合要求的档案管理制度，使用统一有效的制度规范这项工作的开展。树立档案管理规范化理念，加大对档案管理的投入力度，营造规范化管理氛围。要在现代档案管理的相关标准下，制定完善的管理制度，规范管理的实施，健全档案资料保管、归档、整理和收集等相关制度；完善管理监督制度，明确各自的岗位职责和权限，保证按照制度进行工作；实现岗位责任制，制定档案管理目标，配合严格的奖惩制度，进行强化考核和管理。

4.4 招收专业管理人才

提升农村精准扶贫档案管理水平，还要注意提高档案管理人员的专业化水平。一是积极引进有一定计算机技术水平的档案管理专业人才，或者招收高水平的档案管理人才，在岗前实施农村精准扶贫档案管理相关内容的培训。二是加强现有档案管理人员的培训，注意提升他们对于社会养老保险业务的掌握水平，提高信息化水平，并积极与其他单位进行交流，引进新的档案管理工作模式，学习他们的先进经验和教训；同时注意在培训后进行考核，结合考核结果安排工作岗位和福利待遇，比如职位晋升等。三是重视复合型人才培养和储备，注意人才要同时具备社会养老保险业务知识、档案管理知识以及信息技术知识，同时提升人才的职业道德素养和责任意识，能够认真进行档案管理工作。

5 结语

目前来说，农村精准扶贫档案管理工作存在的问题主要是领导不重视、贫困农户思想观念问题以及管理人员问题。新时期需要结合这些问题，提出更有效的档案管理措施，针对农村精准扶贫档案的特殊性强化管理。