新政府会计准则下乡镇政府固定资产核算与管理

陈志华

摘 要：随着社会经济的不断发展，我国行政事业单位的固定资产管理渐渐出现疲态，特别是乡镇政府固定资产管理工作不能适应新时期社会发展潮流，急需通过改革，转变工作方式，提高工作效率，跟上时代发展的步伐。新政府会计准则的颁布和实施，使得乡镇政府的固定资产核算和管理有了新内容、新要求，乡镇政府要能及时掌握新政府会计准则下乡镇政府固定资产核算和管理工作出现的新变化，针对固定资产核算和管理中出现的会计人员素质问题、责任意识不强，工作效率不高，缺乏有效的内部控制等问题，探索出相应的解决方式，从而提出具有针对性、科学性的策略，促进乡镇政府固定资产的核算和管理适应时代发展的要求，得到更进一步发展。

关键词：新政府会计准则;行政事业单位;固定资产核算;管理

新政府会计准则下，对会计质量、要求、计量原则等都有了全新的要求，乡镇政府要能及时认清形势，结合新政府会计准则，加强对会计人员的管理和教育，增强会计人员的管理意识，在实践中不断完善乡镇政府固定资产的核算和管理，提高固定资产的使用效率。

一、新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算与管理的变化

1.系统规范固定资产的确认、计量与披露

原行政事业单位的会计准则虽然在一定程度上规范了会计核算，但实际上设计的会计计量与记录，没有真正涉及会计确认与披露。在确定行政事业单位的固定资产时，缺乏系统性、规范性和具体性的规定，这就使得行政事业大内的会计人员在应对特殊情况时，难以及时处理相关问题。新政府会计准则系统性地要求行政事业单位的固定资产进行确认、披露，将固定资产、财务报表按照统一的原则，通过相关的会计方式进行处理。这种模式的变化能够使行政事业单位会计在处理经济业务时有相应的针对性，从而提高工作效率。

2.确立固定资产“实提”折旧

原有制度中对行政事业单位的固定资产采取计提折旧的方式或少部分单位采取的“虚提”折旧的方式，这两种方式都很难真正发挥固定资产管理工作作用。新政府会计准则要求对行政事业单位固定资产采取统一的方式计提折旧，结合资产的实际用途，计入当期费用中，或者相应的资产成本中，也就是固定资产“实提”折旧的方式。“实提”折旧能够更加准确的确定固定资产的实际价值，有利于行政事业单位进一步加强对固有资产的核算和管理，提高会计信息质量，为单位和政府决策提供准确的依据。

3.固定资产编制和报送要求

新政府会计准则下，行政事业单位固定资产状况能够更加客观、准确的呈现出来，对于加强行政事业单位固定资产的管理尤为重要。新政府会计准则要求行政事业单位对资产报表的编制、汇总、分析和报送等按照信息管理系统规范进行，行政事业单位报送的固定资产使用状况要包含资产报表、填报说明和分析报告等方面的内容，对固定资产的核算和管理有了更高层次的要求。

二、新政府会计准则下乡镇政府固定资产核算与管理的问题

1.会计人员综合素质有待提高

新政府会计准则下，乡镇政府会计核算和管理要求发生相应的变化，从确认、计量、记录、处理税务问题等，这对乡镇政府的会计人员综合素质就有了更高的要求。乡镇政府固定资产的核算和管理也是一项工作量较大的工作，需要理论知识和实践能力过硬的人员才能尽快胜任。然而，我国乡镇政府会计人员一般综合素质相对较低，相当一部分的会计人员没有经过专业、系统的培训，直接上岗工作，一些乡镇政府的会计人员是从其他岗位抽调过来，缺乏系统的财会方面的知识体系，更不了解新政府会计准则。另外，乡镇政府对会计的培养力度不足，认为只要能够完成工作就行，对会计工作的质量要求较低，有组织的教育活动相对较少，影响乡镇政府固定资产的核算和管理工作的有序开展。

2.缺乏强化固定资产管理的观念

新政府会计准则中对乡镇政府固有资产核算和管理有明确的规定，但是在实际管理工作中，由于固定资产核算和管理的观念不足，对固定资产只是注重使用，几乎不关注成本状况和实际损耗情况，也缺乏定期的盘点和分析，对固定资产的使用经常出现多于实际要求的状况。虽然近两年对固定资产的核算和管理有一定的改善，但是固定资产的核算和管理水平依然较低，乡镇政府经常出现重复购置和浪费资源的现象。同时乡镇政府缺乏相应的管理岗位，管理的精细化认识不到位，造成固定资产大量的流失和浪费现象，不利于乡镇政府实现固定资产的进一步管理。

3.运行效率低，浪费严重

我国乡镇政府固定资产存在重购置、轻管理的现象，缺少对固定资产的计提折旧和成本预算，在购置固定资产时，随意性相对较严强，不能充分结合实际情况进行统筹规划，致使固定资产购置不合理，出现闲置浪费的现象，实际使用效率低。还有的乡镇政府会计人员购置固定资产时以主观性感受为主，缺乏固定資产购置规划、管理意识，购置项目往往过多，不能按照实际要求进行，造成资源的浪费，严重影响了财政资金的作用效益。

4.缺乏有效的内部控制

乡镇政府缺乏固定资产管理的组织机构、处理程序、约束机制等，造成固定资产的核算和管理存在相应的问题。组织机构缺陷表现在长期将固定资产管理任务分配到财务部门，但是不负责承担固定资产管理工作，真正负有保管工作责任的部门，却不是实际的管理主体。这就造成财务部门该管不知怎么管，保管部门没有管理固定资产的职责，进而形成推诿扯皮，管理无门的状况。在固定资产的处理方面，缺乏对明细账的管理，会计账目不具有客观性，不能真正的反映出行政事业单位资产的状况和资金的进出，处置资产时过于随意，不能确保处置收入及时入账。部分乡镇政府的人员不能够按照准则要求控制固定资产，固定资产管理上缺乏相应的监督管理机制，财务部门和资产管理部门沟通较少，不能形成相互合作和相互监督约束的机制。缺乏具体的监督管理机制，固定资产的购置和支出难以真正的管理到位，更谈不上细化责任等，造成固定资产的浪费现象。

三、新政府会计准则下乡镇政府固定资产核算与管理策略

1.加强对财务人员的教育管理

新政府会计准则下，对财务会计人员有了更高的要求，这就需要乡镇政府重视提高财务会计人员的自身素质，加大培训力度，通过邀请名师开展讲座、开展有效的系统化课程、定期外出学习等方式，学习新政府会计准则下固定资产核算和管理的具体内容和措施，更好的应用到乡镇政府固定资产管理工作中。外出学习要以小组形式进行，在学习中能够互相交流，共同提高。小组学习人员年龄层要有差异，更有助于取长补短，完善自身的会计知识体系和实际工作经验。乡镇政府内部要形成共同学习的氛围，乡镇领导真正重视对固定资产的管理工作，系统化学习之后进行相应的考核工作，让财务会计人员真正地学到“真东西”，并及时应用到实际工作中，实现管理水平的提升。

2.完善固定资产核算与管理模式

新政府会计准则下，乡镇政府固定资产的核算和管理的高效进行还需要不断完善固定资产管理模式，首先需要强化理念，将固定资产管理效果与领导绩效考评相挂钩，强化责任制，明确专门分管的领导人员，具体工作落实到个人，提高乡镇政府对固定资产管理的重视。还需要建立健全乡镇政府固定资产岗位责任制，从各个环节出发，确定岗位人员和职责，强化责任意识，切实做好核算和管理工作，同时要严格审批制度，固定资产的审批要经过相应的手续批准后才能具体实施。结合单位的实际，成立相应的资产评估小组，对乡镇政府的固定资产购置和报废进行专业化的核实，确保固定资产的价值和实际应用效果能够客观的展现出来。

3.强化固定资产有效使用率

乡镇政府的固定资产使用效率较低，缺乏相应的内部调配机制、资源整合和共享机制，对于一些设备的购买没有结合实际等，形成浪费，这就需要乡镇政府的相关工作人员购置固定资产前先进性可行性论证，符合要求之后再安排购置。在某一项目中使用过的固定资产，要有灵活的调配机制，能够通过资源共享的方式进行再次利用，减少固定资产闲置的时间，充分发挥其作用。还可以借用设备共享服务平台，有效地将固定资产调配到其他需要单位，更好地发挥固定资产的使用效率，减少资源闲置浪费现象。

4.完善固定资产内部控制制度

加强对固定资产的内部控制，能有效地解决固定资产的购置、应用、保养、维护等方面的问题，减少不必要的浪费。乡镇政府要完善固定资产的组织管理形式，具体、科学的建立相应的管理部门，如购置、使用部门，设置专门的管理人员，每一位负责人自身的职责、保护措施等。健全管理体制，通过建立科学合理的管理体制，使固定资产的管理能够有迹可循，有章可依，规范固定资产的各环节管理。同时还需要做好乡镇政府固定资产的业务记录，及时核对固定资产的明细账、台账等，确保固定资产的购置、使用、保养等方面都有客观的记录，为固定资产的管理提供数据支撑。完善乡镇政府固定资产内部控制，规范管理固定资产的购置、配置标准、使用记录、处置、监管等。设置固定资产内部审计检查，强化检查力度，落实监督机制，确保固定资产的核算和管理环节都能发挥相应的效果。

综上所述，新政府会计准则下乡镇政府固定资产的核算和管理依然存在一些问题，需要及时采取应对措施，加强对会计人员的教育培训，完善管理模式和制度，提高固定资产的使用效率，再加上有效的内部控制，真正实现对固定资产的客观、科学核算和管理，推动乡镇政府固定资产有效管理和乡镇政府的不断發展。

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