关于强化财政预算绩效管理的思考

林超纲

摘 要：当前，财政预算管理已经逐渐由传统的管理模式转向预算绩效管理模式，财政预算绩效管理在不断完善之中，财政部门及财政预算管理人员的预算管理工作水平也在不断提升。公共财政基本框架建立以来，我国的财政预算管理体系建设取得了不错的成绩，但是也存在着一些还未解决的问题。本文对财政预算绩效管理的背景进行了研究，提出了目前我国财政预算管理存在的困境，并提出了一些措施建议。

关键词：财政预算; 绩效管理; 公共财政

一、引言

财政部门在收支两条线管理方面进行了完善，并且采取了分部门预算管理、政府采购管理和国库集中支付等一系列措施，也逐渐取得了不错的效果，为我国的财政预算管理事业做出了重要贡献。

但是，我国实施财政预算管理框架的时间毕竟较短，还没有丰富的经验和健全的管理体系，在技术和制度等方面仍然有很多的不足之处，在全国范围内建立起成熟的财政预算绩效管理体系还需要持续努力。

二、强化财政预算绩效管理的重要意义

财政预算绩效管理是财政部门在发展过程中，将精细化管理贯彻到政府经济管理体系中，是一种新的管理理念和模式，它的实施为我国经济管理部门工作的高效、廉洁、透明做出了巨大贡献。财政预算绩效管理是以结果为目标导向的政府绩效管理模式，在我国高速发展的今天，有着十分重要的现实意义。

1.转变政府职能，提高政务效率

经济全球化趋势不可逆转，我国在经济全球化的潮流中抓住了经济发展的机遇，经济发展取得了长足进步。现阶段，我国的财政管理体系在运行中还存在着一些问题，例如制度体系不规范、行政执行力度不够、公共服务供给滞后等等，这些问题既会制约社会经济和居民福利的完善和发展，同样也会影响到公共管理效率的提升。

而财政预算绩效管理主要关注的内容包括财政资金使用效率，对政府所有部门的财政资金支出、成本、效益以及公务服务的质量都提出了更高的要求。也就是说，财政预算绩效管理覆盖了所有公共管理的业务范围，能够完善政府的绩效管理模式，加快政府服务职能的转变和促进政府工作效率的提升。

2.增强政府责任意识，提高政府服务质量

正如前文所述，财政预算绩效管理是一种以结果为导向的管理模式。因此，财政预算绩效管理能够制约政府资金使用的铺张浪费现象，从而达到优化财政资金分配的目的。

同时，财政预算绩效管理的结果需要追溯到部门和个人，坚持权责分明和谁支出谁负责的原则，在一定程度上规范了财政资金的申请程序，也增强了政府部门工作人员的责任意识。

另外，财政预算绩效管理的最终目的是考察财政资金的使用，是否提升了社会福利和社会效益，是政府贯彻以人为本思想的重要措施。所以说，财政预算绩效管理工作的开展能够增强政府工作人员为群众服务的意识，做好财政资金的规范工作，提升工作人员的工作效率，建设真正的服务型政府。

3.增强政府工作透明度，规范政府管理程序

财政预算绩效管理模式是我国社会经济发展过程中逐步完善的一种财政资金管理模式，经过了十几年的发展，财政预算绩效管理已经在发展过程中形成了比较规范的制度体系，规范的制度体系建设有利于我国政务工作的规范有序。

并且，财政预算绩效管理是为了服务社会，将财政资金的使用落到实处，政府在进行财政预算绩效考核后对其结果进行公示，能够加深社会各方面对政府工作的认识和理解，也激发了社会公众和专家学者对财政预算资金使用情况的监督热情，这样就为我国财政部门工作的开展增强了监督力量，促进了政府管理水平的提高，也促进了政府决策水平和社会公信力的提高。

三、财政预算绩效管理存在的主要问题

伴随着我國社会经济的不断发展进步，财政部门的财政预算绩效管理模式也在不断完善。但是，十几年的发展过程还较短，财政预算绩效管理体系还不健全，财政预算绩效管理模式还是存在一些难题没有得到解决。

1.财政预算绩效管理缺乏全面性

财政部门的资金拨付涉及社会生活的方方面面，要实现财政资金和资源的优化配置，必须综合考察财政资金的使用情况，进行评价反馈，并进行相关程序和细节制度的调整。

现阶段，我国实施的财政预算绩效管理模式大多只能对一个部门或者一个项目的预算资金使用情况进行评价，而无法顾及财政机关部门与部门之间、项目与项目之间以及项目和部门之间的交叉部分，也无法考察它们之间的经济关联，从而不能从全局角度进行财政资金预算的绩效评价，这样财政预算绩效管理的内容和角度就比较片面，不能将财政资金项目的预测、收支、反馈进行串联，影响政府财政资金规划的合理性和科学性。

2.财政预算绩效管理缺乏规范的审核标准

除了具备科学合理的财政预算绩效管理理念，财政部门要想做好财政预算绩效管理工作，还必须设计严格的执行程序和审核标准，才能实现促进财政预算资金规范、合理使用的目标。但是，当前我国财政部门还没有建立起规范的绩效管理审核标准，财政预算绩效评价成绩的评判无法审核其真实性和公正性，导致财政目标的结果得不到全面、科学的反馈，进而对于财政部门所设置的财政资金预算绩效目标难以进行系统的判断，最终影响财政预算资金绩效管理的真实效用。

3.财政预算绩效管理缺乏系统的绩效考评体系

财政部门在进行财政工作绩效考评时，一般是通过工作流程中的评价数据来作为依据，但是，目前财政部门的财政预算资金绩效管理没有根据不同的项目、不同的市场环境设计系统的评分体系标准，在进行绩效管理时难以得到准确、真实的评价数据。另外，若是项目绩效管理无效数据过多，数据报告和审计结果之间缺乏有效关联性，也会对绩效管理结果造成负面影响。

四、强化财政预算绩效管理的对策措施

1.完善全面财政预算绩效评价体系

财政预算绩效评价从本质上讲是对财政预算资金各个阶段的使用情况和取得的社会效益进行评判的一个过程，核心内容是绩效评价，最终目标是利用绩效评价结果来优化财政部门未来的工作开展和财政资源的有效配置。

建立起科学的财政预算绩效评价体系，是绩效评价工作的框架和基础，通过规范的评价指标体系建设，将政府预算绩效的评价程序和模式规范化、程序化，提高绩效评价的准确性和真实性，促进财政资源优化配置。

2.健全财政预算绩效管理审核标准

我国财政部门可以根据不同阶段设置不同的预算绩效审核标准，根据月度、季度和年度阶段确定不同时期的审核口径和范围，将绩效管理审核工作进行细化。财政部门在财政预算资金的分配之前，就要设置审核程序和标准，可以聘请相关技术工作者和学术专家对财政资金支持项目进行实地调研，来确定项目的可行性和必要性。

在进行项目的审核调研后，財政部门可以将调研结果通过内部信息平台进行申报反馈，通过各个项目的审核和比较来综合判断财政资金的支出标准和依据，在严格执行审核标准的前提下制定出财政资金支出方案，实现财政预算绩效评价的真正效用。

3.促进财政预算绩效管理信息化

现代信息技术的进步发展给社会经济带来了很多便利，同样也为我国政务工作的开展提供了有利条件。财政预算绩效管理涉及财政资金的使用和调配，具有全局性和复杂性，因此需要充分利用现代信息技术进行财政信息的共享和安全保护。

财政部门可以利用现代信息技术建设财政资金信息共享平台，在平台上将财政预算的分配和使用以及绩效评价管理结果进行公示，有利于政府公信力和社会理解力的提升。同时，财政部门可以借助专业财政信息软件强大的信息收集和计算能力，将财务预算和业务计划进行有效的对接，并且研发出财政预算绩效目标管理模板，实现财政部门绩效目标的管理信息化和智能化。

4.加强财政预算绩效管理的监督力度

监督管理是政府政务工作开展的有效保障，应该加强财政预算管理的内部、外部监督力量，还需要完善健全监督管理体系。通过财政预算资金的公示，可以激发社会公众对政府工作的监督热情，真正实现政府财政工作以人民为导向。另外，新闻媒体等地方监督力量也要发挥其应有的作用，对财政预算资金的使用过程进行跟踪报道，有效避免财政预算资金的贪污腐败、滥用私用等问题的发生。

参考文献

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（责任编辑：王文龙）