行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策

朱虹

摘 要：政府采购工作是行政事业单位财务管理工作中的一项重要内容。行政事业单位是否具有规范化的政府采购工作，对于行政事业单位的财政采购资金使用效率具有很大的影响，也会对国家和政府的财政效用和社会福利带来直接的影响，良好有序的政府采购能够有效预防政治腐败和贪污浪费行为，是政府宏观调控的重要内容。本文就当前行政事业单位的政府采购工作的现状进行了阐述，分析了政府采购管理执行过程中的突出问题，并就我国行政事业单位的政府采购工作改善提出了一些建议。

关键词：行政事业单位;政府采购;管理机制;问题对策

1999年，财政部颁布《政府采购暂行条例》，2003年又出台了《政府采购法》，随着我国财政制度的不断完善，我国行政事业单位的政府采购相关的条例和规章制度都逐渐完善和制度化，对于我国宏观经济调控和财政管理的进一步发展完善有着重要意义。

行政事业单位的政府采购在整个政府机构的财政支出占据了很大比例，优化行政事业单位的政府采购预算管理对于财政预算支出的管理工作具有很大的影响，是政府提高财政资金使用效率的重要手段和方式。但是在目前行政事业单位的政府采购工作中，仍然存在着很多的难题和未解决的困难，需要不断进行探索和研究。

一、行政事业单位政府采购概述

（1）政府采购的含义。行政事业单位政府采购是指我国政府的各级部门和事业单位利用行政拨付的财政资金来进行物资和服务的集中购买。

（2）政府采购的特征。与市场上企业的采购行为相比，行政事业单位的政府采购工作具有显著的特征，具体表现为以下四个方面。

首先，政府采购具有公共性。从政府采购的资金源头来说，政府采购资金来源于国家的财政税收，而国家的财政税收则是来源于社会公众和市场企业的应纳税活动等。另外，从政府采购的目的性而言，政府采购的目的是为了支持政府行政工作的开展，最终为社会公众提供服务。

其次，政府采购具有强制性。政府是为了向社会提供服务的非营利性组织，其行为代表了政府对外的形象和面貌，因此其采购行为必须严格遵循相关的法律法规与规章条例，否则不仅是影响财政资金的使用效率，还会对政府工作的开展形成阻碍。

再次，政府采购具有政策性。政府工作的目标是为人民服务，政府采购的目的也是维护国家和社会的福利与经济利益，带来社会资源的优化配置和社会福利水平的提升，因此政府采购是国家宏观调控的一项重要工具，会直接对社会经济的运行造成影响，具有很强的政策性。

最后，政府采购具有非营利性。政府采购的物资和服务是为了支持行政事业单位完成基本的工作开展，虽然说政府采购必须遵循市场经济运行规律，但是政府采购并不是为了行政事业单位的盈利，而是为了开展更好的服务工作，因此在采购工作中要以采购资金的使用效率最大化为目标，而不追求营利性。

（3）政府采购的作用。首先，政府采购制度的实施提高了财政资金的使用效率。政府采购制度的建立，给行政事业单位的采购工作制定了规范的程序和严格的标准，使得行政事业单位的财政采购资金科学、合理地进行使用，减少了行政事业单位在采购时的浪费和滥用等行为，从而提高了政府财政资金的使用效率。

其次，政府采购制度的实施减少了行政事业单位的成本费用支出。政府采购制度往往实施集中式采购，采用集中式采购能够在市场上获取价格优势，以较低的成本获取需要的物资和服务，从而大大减少了行政事业单位的成本支出。

再次，政府采购制度的实施有利于财政资金使用的透明度和公平性。政府采购制度会公开在市场上招标采购，将政府的需求和资金进行公开，实现财政资金支出的公正、公平以及公开，勇于接受社会各界的监督，有效减少了财政资金使用过程中的贪污腐败现象的发生，提高政府工作效率和公信力。

最后，政府采购制度实施有利于维护市场经济的有效运行。政府采购行为也是市场经济的一个重要组成部分，政府采购制度促使政府采购工作的有序、良好运转，为市场上其他经济主体的经营活动开展树立良好的形象，也增强了市场经济的活跃程度。

二、行政事业单位政府采购中存在的问题

（1）缺乏合理的采购预算制度。行政事业单位的政府采购工作应该遵循预算编制、方案规划、采购执行的工作程序和原则，实现采购工作的预算控制计划、计划控制采购、采购控制支付的目标。但现阶段，我国行政事业单位在政府采购工作当中，往往只关注了单位业务项目的预算编制，而忽视了政府采购工作的预算编制。由于政府采购工作预算编制的缺乏，导致了行政事业单位实施采购工作时缺乏计划性和目的性，而具有很大的主观性和随意性。例如，在政府采购工作缺乏预算控制时，行政事业单位没有计划地进行物资采购，而是任意时间点找管理层申请资金追加，行政事业单位的预算方案不断修改。另外，在行政事业单位的人员发生变动时，根据人员的多少任意增加或减少采购数量，往往是根据单位现有资金的多少决定采购计划，上半年用完下半年的预算，下半年就缩减开支。

（2）政府采购信息不规范、不准确和缺乏信息沟通渠道。行政事业单位的政府采购工作往往会采取公开招标的方式，来增加财政资金使用的透明性和公开性。但是，我国现阶段还存在着一些行政事业单位利用采购信息的发布做文章，削弱政府招标信息的公开透明性。例如在招标信息发布时对自己事先选中的供应商进行信息的提前透露，向其提前透露非公开信息，缩小公开范围。某些采购单位不按照规定在指定的平台上进行信息发布，而是在较小范围内披露，导致供应商获取采购信息困难，难以实现采购信息的共享、公开和透明;还有些单位会故意缩短采购信息公布时间，让选中企业提前获取信息，做好充足准备。这些问题的存在都会导致行政事业单位政府采购工作中的贪污腐败行为，降低财政资金的使用效率，影响政府工作的公信力。

（3）委托代理中介机构超越权限或无权代理。一般情况下，行政事业单位的政府采购业务会借助委托代理机构的中介能力，主要分为两种级别：甲级资格代理和乙级资格代理。甲级资格代理是指可以代理政府所有采购项目的委托代理，乙级资格代理是指可以代理预算标的在1000万以下的政府采购业务的委托代理。在实际操作中，行政事业单位会长期与一家委托代理机构进行合作对政府采购的所有事项进行代理，但是当政府采购代理业务超过了该委托机构的代理能力范围时，他们不会另外合作其他甲级代理机构，而是采用借用其他甲级代理机构资质的方式超越权限进行业务代理。这种超越范围代理现象会直接影響到采购代理工作的质量，例如招标会租赁场地设施差、简化招标程序、聘请相关专家程序不规范等降低采购工作质量水平的行为发生，导致政府采购资金的浪费。

三、行政事业单位改善政府采购工作的对策

（1）严格政府采购预算管理。行政事业单位要重视采购工作的预算编制管理工作，将采购预算嵌入政府预算的管理体系。在政府采购预算工作中，要严格遵循以下原则：严格按照预算进行采购工作，禁止没有预算开展采购活动以及超预算采购，执行先预算再计划后采购的程序。每个政府工作报告期开始时，各单位就应该提交当年的预算方案，将单位不同阶段的采购项目、数额、质量标准和总金额等进行详细列报，在财政部门审批通过预算方案后，行政事业单位要严格按照预算方案执行，若是没有市场行情的剧烈变动，对于各单位的超预算和预算再申请都要进行控制不予拨付，强化对政府预算的约束和限制力度。

（2）严格政府采购信息公开发布机制。行政事业单位发布政府采购信息一定要遵循公开、透明的原则。在信息公开的渠道选择上，行政事业单位可以在统一的新闻媒体上进行信息公布，选择公信力高、宣传度高的政府媒体，或者是政府可以通过建立官方网站进行信息发布，按照标准的内容模板规范，集中公开渠道，方便供应商进行查询和信息获取。在信息的公开发布过程中，要严厉禁止信息的提前泄露和贩卖，一旦出现采购信息贪污腐败现象，必须进行严格处罚，保证政府采购信息的公开、透明。

（3）严格政府采购监督检查。对于行政事业单位的采购工作，应该引起政府的重视，对重大采购工作进行集体决策，从决策的源头上杜绝贪污腐败现象的发生。首先，政府采购部门内部要设立相关的审计、监察部门，对于行政事业单位的采购工作环节和程序进行严格审核，审计、监察部门要和采购工作部门相互独立，减少关联性，提高审计监察工作的可靠性。另外，行政事业单位还应该重视社会监督，建立起采购工作举报制度，从外部加强采购工作的监督管理，并增强政府采购工作的信息透明化程度，及时对存在不公平招标的项目展开调查，让政府采购发挥其应有的效用，增强政府工作能力和社会公信力。

（4）严格委托代理的资格审核。委托代理机构在政府采购工作中是重要的影响因素，其资质和工作能力的好坏直接影响政府采购的工作质量。政府采购部门应该建立委托代理机构信息共享平台，将委托代理的资质等内容进行公示，并建立起严格的惩罚和退出机制，对于违反规定进行委托代理的机构，应该进行严格的处罚并取消其代理资格，通过合规的竞争渠道让更多的优质代理机构参与政府采购工作，实现政府采购工作良性发展。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）