平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨

王安安

摘 要：本文简述了政府预算绩效管理现状，分析了平衡计分卡及其在政府部门预算绩效管理中的应用优势，探究了以战略为导向的政府预算绩效管理体系构建策略，以期为政府预算绩效管理提供借鉴。

关键词：战略导向;政府预算;绩效管理

一、引言

在管理会计中，平衡计分卡是实施战略绩效管理的重要工具，该工具以战略为核心，注重对多重目标进行平衡协调，能增强政府预算绩效管理的科学性和有效性。当前，我国日益重视加强政府预算绩效管理，对此，有必要以战略为导向，利用平衡计分卡对政府预算绩效管理体系进行构建，实现对政府预算相关资金的科学评价和有效管理，促进政府绩效实现有效改善。

加强政府预算绩效管理，能促进对部门预算管理的有效完善，并实现对预算约束力的有效强化，能有效促进政府部门深化绩效改革，对于增强政府部门的治理能力、提升政府部门的实际行政效率具有至关重要的意义。对此，有必要深入考察政府预算绩效管理存在的问题，以战略为核心构建政府预算绩效管理体系。

二、政府预算绩效管理现状

当前，政府部门预算绩效管理普遍缺乏战略目标的科学指引。政府部门预算缺乏科学合理的战略考虑，未能清晰明确地对自身战略和社会使命进行描述，缺乏良好的职能履行实际效果，对预算资金进行绩效评价缺乏科学依据。少数部门对自身的战略规划进行了制定，但未能严格有效地加以落实，缺乏有效的执行力，且预算绩效评价相关指标通常脱离于政府部门制定的战略目标，难以真实准确地反映政府部门的社会使命。对此，有必要以战略为导向构建政府预算绩效管理体系。

三、平衡计分卡在政府预算绩效管理中的应用优势

平衡计分卡是一种绩效管理的有效工具，通过对绩效目标及相关指标进行设计，促进战略实现对行动的有效转化。政府部门在实施预算绩效管理的过程中对平衡计分卡进行应用，明确资源分配和服务对象，并对公众评价进行接受。平衡计分卡在政府预算绩效管理中的应用优势主要体现在如下方面。

（1）平衡计分卡注重全方位实现“平衡”，具有较强的综合性和全面性。平衡计分卡能促进政府部门对绩效管理的实际作用进行充分发挥，并将多维度考核体系有效引入其中，能为政府部门提供必要信息和量化指标，能促进政府部门实施高效规范的预算绩效考评，还能实现对政府部门预算绩效管理的全面监控。

（2）强调战略核心，能将政府部门战略有效转化为行动。平衡计分卡能将政府部门战略及发展愿景放置在预算绩效管理的中心位置，并根据政府部门战略对预算绩效管理目标进行制定，还能借助因果关系链将战略愿景有效转化为具体的绩效目标以及衡量指标。基于绩效考核，能有效加强政府部门战略愿景对日常管理相关活动的指导，能促进政府部门对各类资源进行优化配置，并对战略目标效果实施科学评价，能从整体上加强政府部门预算与战略二者间的紧密联系，能促进政府部门预算绩效管理有效支持政府部门战略实施。

四、以战略为导向的政府预算绩效管理体系构建策略

1.借助平衡计分卡调整政府预算绩效管理架构

政府作为非营利性的公共组织，其最终目标不在于获取财务成功，而在于实现其战略目标，完成其社会使命。对此，要借助平衡计分卡科学调整政府预算绩效管理架构。要深入考察政府部门自身预算支出具备的特点，将战略作为核心，将使命目标设置为框架顶层的主要内容。对政府部门自身预算实施绩效评价，要依据如下维度：公众、财务、学习成长以及内部各项业务相应的流程管理维度。

相对于企业，政府部门运用平衡计分卡，其中公众维度占据着的重要地位，并将财务维度作为重要的约束条件。财务维度负责对预算资金进行配置，并对资金进行管控，促进对无形资产以及内部各项业务具体流程的有效改进，无形资产能促进内部各项流程的业绩实现大幅度提高，借助内部各项业务具体流程，能将政府部门创造的价值主张向公众进行传递，能有效满足公众需要，能有效完成政府部门肩负的社会使命。

2.借助平衡计分卡构建预算绩效管理体系流程

（1）对政府部门肩负的社会使命进行明确，结合政府部门发展愿景，紧扣战略目标，对部门目標进行细化，将财务约束作为依据，对预算部门相应的战略规划进行制定。

（2）对部门具体战略目标进行制定。要对战略目标进行分解，将战略有效转化至四个维度中，对各维度具体的绩效目标进行确定，将战略目标作为依据，对战略地图进行绘制。

（3）将各维度的绩效动因作为依据，与部门编制的年度绩效具体计划相结合，对具体绩效目标以及相关指标进行阐明。

（4）对相应的期望目标值进行确定。

（5）对实现各项绩效目标的具体方案进行制定，关键是对绩效目标进行转化，形成具有较强可行性的具体措施，并对相关责任人进行落实。常用的行动方案包括办理各项事务相应的流程图、各部门具体职责相应的描述书、工作说明以及相关任务书等。

（6）开展部门绩效评价，在执行各部门具体方案的实际过程中，实施定期评价，对预算执行涉及的绩效进行跟踪分析，并对绩效目标呈现出的趋势和实际执行结果进行及时反馈。

（7）对评价结果进行科学反馈和有效运用。依据绩效评价的具体结果，对下年度预算进行合理编制，及时发现管理层面存在的缺陷，并实施有效改进，对部门相应的内部管理进行有效完善，有针对性地对人力资源管理、信息系统以及各项业务流程进行改进。政府部门要将战略计划与预算进行有效挂钩，为年度预算具体安排构建中长期的整体框架，据此对资源进行优化配置。

3.借助平衡计分卡设计预算绩效评价指标体系

平衡计分卡基于四个维度具体目标与相关指标的科学设计，能从整体上构建基本框架，促进战略对具体行动和结果的有效转化。政府部门基于战略导向实施预算绩效管理，要借助平衡计分卡设计预算绩效评价指标体系，并遵循如下设计思路。

（1）公众维度。主要对政府部门战略目标及发展愿景进行阐述，并对服务对象的具体需要进行满足。政府部门对预算资金进行使用，其目的在于将公共服务和相关产品提供给社会公众。政府部门要考虑公众需求，并对外部环境变化进行深入了解，据此对自身战略进行有效反馈和科学调整。

对于该维度可设定如下绩效目标：为公众有效提供公共服务和相关产品，增强公众满意度。可选择如下衡量指标：政府部门提供公共服务和相关产品的有效性，公众对政府部门所提供的公共服务和相关产品的满意度。

（2）内部各项业务具体流程维度。预算部门要科学制定各项业务流程，在遵循预算约束的前提下，对部门战略进行严格有效的执行，促进公众满意度实现有效提升。政府部门要关注内部关键流程，对价值主张进行有效传递，增强自身的预算执行力，有效实现自身肩负的社会使命。政府部门要科学调整并有效创新工作方法，并开展社会调研，在此基础上科学制定公共服务和相关产品，有效满足公众需求，还要提供相关政策以及对公共预算进行管理的具体流程，提高办事实际效率。

对于该维度可设定如下绩效目标：对内部控制进行有效强化，增强预算执行力，及时提供有效性较强的公共服务。可选择如下绩效评价指标：明确清晰的内部权责、预算执行与战略政策保持一致、及时提供公共服务和相关产品、创新公共服务。

（3）学习成长维度，阐明政府部门有效实现自身愿景和战略所需的，对组织进行科学变革和有效改进的相关能力。对该维度而言，平衡计分卡主要描述无形资产对政府战略的作用。无形资产主要包括人力、组织以及信息资本，能持续为政府部门创造价值。该维度要对内部关键流程所需的各项特殊能力以及具体特征进行提供，并查明政府部门战略实施所需的无形资产。

对于该维度可设定如下绩效目标：对员工具备的业务能力与业务开展所需水平存在的差距进行缩小，构建有效性较强的预算绩效管理信息系统，对政府部门组织文化进行改进。可选择如下绩效评价指标：具备所需各项能力的员工人数占据的百分比，员工培训花费的具体时间，预算绩效信息的公开程度，核心人员的离职率，员工实际满意度等。

（4）财务维度，主要描述政府部门基于预算资金支持，并结合资金管控，在有效控制成本的同时，为公众创造更多价值。政府部门要将财务维度作为约束条件。在预算绩效评价过程中，政府部门要对纳税人进行负责，对预算资金进行合理运用，实现对公共支出实际成本的有效控制，促进预算資金实际使用效率实现大幅度提高。

该维度可设定如下绩效目标：对预算支出的实际效率和使用效率进行提高，降低预算执行的实际成本。可选择如下评价指标：服务成本以及实际开支，部门人均开支水平，各类违规违纪事件的发生率等。

五、结语

综上所述，政府要借助平衡计分卡调整政府预算绩效管理架构，借助平衡计分卡构建预算绩效管理体系流程，借助平衡计分卡设计预算绩效评价指标体系等，构建以战略为导向的政府预算绩效管理体系。

参考文献

1.刘小梅.构建以战略为导向的政府预算绩效管理体系――平衡计分卡在政府部门预算绩效管理中的应用探讨.财会研究，2017（3）.

2.倪萌.政府预算绩效管理改革初探.现代营销（下旬刊），2016（6）.

3.高王乐，盛利，佟昱瑶.平衡计分卡下的政府预算绩效管理研究.行政事业资产与财务，2017（4）.

（责任编辑：王文龙）