新政府会计制度下市级部门国有资产报告研究

沈雪明

摘 要：新政府会计制度全面推进实施，对各市级部门的国有资产报告提出了新的要求。本文在此背景下，首先对新政府会计制度的有关内容进行了概述，其次阐述了新政府会计制度对市级部门的影响，最后分析在新政府会计制度下，如何加强市级部门的国有资产管理，促进市级部门国有资产报告工作的不断完善。

关键词：新政府会计制度;市级部门;国有资产报告

新政府会计制度下，各市级部门的国有资产管理面临着新的挑战，在此背景下完善各市级部门的国有资产报告制度，更加科学有效地管理国有资产成为其不可忽视的重点。笔者对新政府会计制度下应该纳入国有资产报告填报范围的国有资产进行分析，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房。

一、新政府会计制度的主要亮点

1.确立了新的政府会计核算标准

新政府会计制度摒弃了以往陈旧的规定，针对各级政府会计核算范围内的会计科目、会计报表编制等确立了新的标准，要求政府会计人员不但要编制决算报表、资产负债表以及现金流量表，而且还要编制综合财务报告。新政府会计制度规定，政府财务报告应涵盖政府综合财务报告和政府部门财务报告，这样不但为政府进行会计决算奠定了基础，而且能够清晰地了解政府的履职状况，合理分配政府现有资源，使政府更好地发挥服务职能。

2.重新定义会计要素

新政府会计制度给单位的会计要素增加了新的定义，明确单位的会计要素由财务会计要素和预算会计要素组成。其中，财务会计要素涵盖资产、负债、收入和费用;预算会计要素涵盖预算收入、预算支出和预算结余。这就提醒政府部门在获得收入的基础上，还应留意支出和结余，关注平时的活动带来的经济利益流入及其他潜在收入。

3.构建了新的政府会计模式

新政府会计制度构建了新的政府会计模式，这主要体现在以下三点。其一，政府会计包括预算会计和财务会计;其二，预算会计以收付实现制为基础，而财务会计以权责发生制为基础;其三，政府会计人员编制的报告有两个，一个是决算报告，一个是财务报告。新政府会计制度严格区分财务会计与预算会计，各级政府不但要根据预算会计资料编制决算报告，而且要根据财务会计资料编制财务报告，一方面实现了预算会计与财务会计的适当分离，另一方面发挥了政府财务报告与决算报告的作用，促进了政府财务部门的高效工作。

二、新政府会计制度对市级部门的影响

1.提升了市级部门会计信息质量以及财务和预算管理水准

新政府会计制度对政府的财务核算提出了新的要求，形成了新的会计核算标准，使市级部门的会计信息质量得到了更大的提升。更重要的是，在财务会计方面，实行权责发生制，使会计核算更加规范、准确。除此之外，新政府会计制度规定了国有资产的计提折旧规则，为各市级部门掌握其现有资产的价值提供了条件。新增收入和费用两个会计要素，以权责发生制为基础来核算，使会计核算更具科学性。新政府会计制度创造性地把财务会计与预算会计结合起来，极大地提升了市级部门的财务和预算管理水准。

2.有助于市级部门实现权责统一

伴随国家财税体制改革的持续深化，更多的行政事业单位成为纳税主体。在以往的收付实现制下，会计信息无法实现与现代财税管理制度的匹配，如今，新政府會计制度采取权责发生制，迎合了新财税制度的需要，优化了预算管理制度，形成了科学、透明的现代预算体系。依据财政活动的不同需求，在吸收先前制度的合理规定下，恰当地设立会计科目，不但维持了先前制度的稳定性，而且可以直观地将资产负债及预算状况呈现出来，方便市级部门实时了解财政情况，找出问题，弥补不足，帮助其实现权责统一。

3.能够更加充分地发挥市级部门财政资金的效用

新政府会计制度坚持权责发生制，对收入和费用等要素做出了新的要求，使每一笔收入和费用都变得更加透明，这有利于完善现行的预算管理绩效考评制度，最大程度地发挥财政资金的效用。除此之外，依据新政府会计制度编制的财务及预算报表能够真实呈现各市级部门的资产负债及预算收支状况，为市级部门做出重大决定提供参考，这有利于其不断优化预算管理，合理分配资金，发挥财政资金的最大效用。

4.给市级部门会计人员提出了更高的要求

当前，各市级部门依旧缺乏对会计人员业务能力的培养，会计人员业务能力得不到提高。原制度“固定资产”科目中只核算了按新制度规定的固定资产内容。在新政府会计制度实行以后，除固定资产外，新增了文物文化资产、保障性住房、公共基础设施和政府储备物资科目进行核算。由于许多会计人员没有深入理解新政府会计制度的内容，导致固定资产与其他国有资产分类出现差错，造成国有资产的价值计算以及会计核算的不准确。其二，对国有资产进行折旧或摊销时，需正确区分是否计提折旧或摊销，这就要求会计人员必须具备良好的综合能力，否则会降低市级部门的会计效率，不利于其稳步成长。

三、新政府会计制度下加强市级部门国有资产管理的对策

1.加强对会计人员业务能力的培养

新政府会计制度详细区分了国有资产的入账及折旧，对会计人员进行相关工作提出了严格要求，所以，各市级部门应当高度重视会计人员的业务能力培养，并从下列几点着手。第一，领导层要起到模范作用，主动带头加强对会计工作的关注。第二，从招聘环节开始，就应择优选拔精通会计知识的人员，确保会计人员具备较高的素质。第三，为不断提高会计人员的业务能力，应经常对其进行会计知识培训，并在法律、政策有变动后，及时向他们解读。借助以上途径，能够有效深化会计人员对新政府会计制度中国有资产的理解，最终为市级部门的国有资产管理提供便利。

2.严格国有资产申购、建设审批程序

在国有资产申购、建设上，申请部门应当依据预算批复向资产管理部门提出申请，经过资产管理部门、财务部门审核后，提交单位领导审批，属于“三重一大”的事项应提交班子会议集体决议，审批同意后交给资产管理部门严格按照采购程序进行。在审核申请的过程中，相关部门应顾及现有固定资产状况，最终做出决策。

3.加强对国有资产的盘点清查

国有资产盘点是一项繁杂的工作，有些资产由于种种原因存在丢失或者不能确定放置地点的情况，这给资产的盘点带来了困难。因此，在盘点资产时，要确保资产管理系统中所反映的资产同财务系统中的记录一致，就应加强资产管理部门与财务部门的协作，使资产管理系统与财务系统紧密配合，确保国有资产的盘点工作圆满完成。同时有必要成立专门的清查小组，至少每年一次，形成专业的清查报告，对于资产的盘亏、盘盈或毁损，分别予以说明并报经领导审核同意后，报上级财政部门处理或调整账务，确保国有资产的盘点工作落到实处。

4.强化对国有资产的管理

为更好地落实国有资产的管理工作，应从各个方面做出努力。首先，应确定各环节责任人，包括使用、保管、维修、交接、出借、出租、处置等环节。其次，要明确办公室使用面积标准、车辆配置标准等，杜绝浪费行为，实现国有资产的保值增值，通过科学合理使用资产、盘活资产，加强资产收益管理。最后，规范报废处理程序，固定资产的报废应当走招标程序，及时上缴处置收益，防止国有资产的不当流失。在新政府会计制度下，固定资产按月计提折旧，在进行毁损或报废处理时，能准确体现账面净值，在评估残值时可做参考。

5.构建并不断完善国有资产报告制度

根据新政府会计制度对资产的定义，新的国有资产报告范围应包括：流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和其他行政事业性国有资产。要构建并不断完善国有资产报告制度，就要做出以下努力。首先，要按照市级部门的国有资产状况确定科学规范的国有资产报告制度，使会计人员严格按照规定处理会计事务，防止出现错误。其次，应当加强对国有资产的内控管理，建立专门的内控监督部门，时刻监督会计核算各项活动，并将内控监督结果及时反饋给领导人员，确保其监督的有效性，提高内控工作的效率，从而防止国有资产与账面记载不一致的情况产生，保证市级部门的国有资产报告工作顺利进行。

6.加强信息化建设

新政府会计制度下，财务信息化程度加强，各市级部门应按照新制度的要求并结合自身状况，建立先进的财务信息系统，并在最短时间内将会计系统的更新工作贯彻到位。例如，目前浙江省财政厅开发的“资产云”统一登录服务平台已实现资产统一配置、使用、处置、折旧计算、报表管理等功能。对政府采购目录下的固定资产通过浙江“政采云”平台进行统一招标采购。各市县也通过各自的“数字财政”平台实现数字财政综合业务处理，如果三个平台实现系统对接，达到固定资产信息共享，将对市级部门的国有资产报告工作有极大帮助。

在新政府会计制度全面推进的背景下，市级部门的国有资产管理工作也在不断进步。各市级部门应及时适应新制度的要求，抓住机遇，从多个层面落实好国有资产的报告工作，保证国有资产的账实相符，促进市级部门国有资产报告工作的不断完善。

参考文献

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2.严琨.我国政府会计制度变革问题研究.今日财富，2018（13）.

3.王斌华，郑国阳.浅析《政府会计制度――行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》对事业单位财务工作的影响.中国农业会计，2017（9）.

（责任编辑：兰卡）