浅析县级公共图书馆总分馆建设

张丽霞

摘 要：图书馆事业发展水平是一座城市文明建设能力的标志。建设县级公共图书馆总分馆，是建设公共文化服务体系发展的重要方式。因社会事业发展不均衡及其他因素制约，县级公共图书馆生存环境受到严峻挑战。这篇论文就分析当前建设县级图书馆总分馆遇到的实际问题，寻找方法与策略，为县级公共图书馆总分馆建设提供一些意见。

关键词：公共图书馆;总分馆建设;县级

1 当前县级公共图书馆现状

1）图书不足、缺乏管理人员、经费短缺，一直以来都是束缚县级图书馆发展的主要问题。根据相关统计，2016年全国共有不到3200个公共图书馆，平均每44万人拥有一个县级公共图书馆，县级公共图书馆人均拥有图数量仅为0.8册。虽然比前一年略有增长，但国民阅读水平还是处于偏低水平，远远低于标准国际图联和整体国家图书馆平均藏书量。而且县级公共图书馆在人才管理队伍上存在结构不合理，无法满足基层对信息知识增长的需要。

2）财政支持问题。县级总分馆建设涉及到对原有体制的突破，图书馆推行总分馆制的自助创新只是一种示范，图书馆没有实力以职业创新来替代政府行为，需要政府主导才能解决。

3）法律保障问题。由于县级总分馆建设可能最终触及甚至突破我国长期以来实施的“一级政府建一座图书馆，谁建设谁管理”的图书馆建设体制，因此它给有望下一步出台的图书馆法提出了前所未遇的难题;图书馆法要赋予新体制以合法性，在新体制下如何界定公共图书馆的法定建设主体，都成了问题。

4）经费保障问题。没有专门的保障经费，分馆建设的良性发展难以继续，大部分基层政府（乡镇、街道）并不具备承担支撑公共图书馆建设和运行所需的稳定持久经费的能力。

5）缺少业务培训机会。由于经费的缺乏，县级图书馆工作人员缺少到外界学习的机会，导致其工作能力得不到提高，在业务上难以实现创新，进而导致县级公共图书馆服务水平得不到提高。

2 总分馆机制是激活县级公共图书馆有效方法

县级公共图书馆管理体制的必由之路是总分馆制。

我国现有的图书馆体制是按区域行政划分设立的单馆，图书馆与图书馆之间存在重复收藏、图书利用率低、存在资源浪费等问题。一方面图书馆资金不足，有馆却无书，另一方面图书馆系统有很多重复的资源配置，不能互通，并且图书馆系统和读者之间缺乏维系，使得公共图书馆不能很好地发挥作用和职能。

公共图书馆实施总分馆机制还可以在不改变原来财政、行政人事关系的前提下，设置一个有丰富文献资源、较大规模、技术力量强大的图书馆为分馆，其他有公共目标和利益的图书馆设置为分馆，按照资源共享的需要，自愿的组成总分馆关系的合作模式，建造以省市为总管、统一领导管理的总分馆建制。在这个框架下，利用整合各区域图书馆及社区乡镇图书馆为分馆成员的资源优势，形成一个图书馆网络，实现各馆之间的优势互补，提升系统整体的服务能力，发挥各图书馆的整体收益。

公共图书馆总分管制是一种先进管理模式，可以真正解决县域文化的可持续发展。

图书馆总分馆是在一个区域的总馆下设置多个分馆，用网状的形态面向社会、服务社会。随着图书馆改革体制的发展，通过系统、专业化和标准化的管理，可优化图书馆资源配置，可改善县级图书馆经费不足、资源有限、服务落后的局面，可提升整体服务水平。现在社会经济的发展需要文化的支撑，城市文明的主体是公共图书馆的建设，对提高县级城市文明程度、推动经济发展起到重要的促进作用。构建公共图书馆服务体系重要的形式是總分馆机制，这是延伸县级图书馆服务重要的内容，是构建文明发展重要的手段，也是实现县级城市文化服务均等化，保证群众文化权益，推进文化协调发展的重要方式。

3 县级公共图书馆总分馆建设策略

3.1 开展阅读推广活动

与学校，文联，作协，美协，企业，政府等部门合作，开展形式多样的新书推介活动、征文评选活动、图书进校园活动、借书卡校园办理活动、职工读书表彰活动……让读书成为社会新风尚，图书馆首先得在思想观念上有大的变化。另外，县级图书馆，要借鉴省级、市级图书馆先进经验，开展阅读推广活动。既要明确主题，又要保证推广内容与时俱进，定期与不定期开展推广活动，提高推广效果。

3.2 提升形象，增加投入

提升图书馆服务质量，为读者开展多种形式的活动是当务之急;加强信息化、开放化图书管理是时代所需。文化共享工程也要开展一些深入人心的活动，比如播放相关的教育片、一些科技片、故事片，扩大社会影响力。

3.3 注重人才引进，加强人才培养

人才缺失导致图书馆的服务质量低下，人才是图书馆发展的保证。近几年，信息技术不断发展，数字化等现代化技术得到快速发展，这些变化对于图书馆工作人员提出了更高要求。因此，县级图书馆进行现代化建设过程中，要重点关注人才的培养，适当的加大人才培养的投资力度，进而让图书馆逐渐进入快速发展轨道。

要对现有图书馆员加大培训力度，培训内容有计算机应用、数据库的建立、网络的搭建、图书馆自动化系统操作等。只有馆员充分掌握并熟练操作图书馆自动化系统，图书馆服务水平才可以得到提升。

3.4 引进激励机制，激发职工学习活力

创建激励机制，提升工作人员的工作积极性。激励机制，可以推动工作人员对新知识、新信息的自主学习，主动提升自身业务水平，提升图书管理能力。另外，在图书馆内，定期或者不定期的进行学术交流，为员工搭建一定的交流与学习的平台。

3.5 加强公共图书馆间的交流与合作

交流与合作，也是县级图书馆实现优势互补的重要策略。加强区域之间的合作，挖掘一切可以合作的力量，以提升图书馆服务能力为最终目的。如：酒泉市曾开展过一次“酒泉市图书馆联合高校图书馆开展读书节”的主题阅读活动，参与的成员有酒泉市图书馆、酒泉职业技术学院、酒泉市卫校、敦煌职业技术学院，师生广泛参与，获得了良好社会效应。

4 结束语

图书馆分馆体系的建设适应了我国公共服务体系建设的发展方向，但因地域差异，经济发展不平衡，发展差异性逐渐凸显。在县级地区建立图书馆的总馆和分馆，打破了原有行政、区域系统的框架，创新思路走新路子，使公共文化服务体系得到快速发展。

参考文献

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