论“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式、问题和建议

李松涛

摘 要：“乡财县管”是我国乡镇财政管理的主要模式，采用“乡财县管”可以有效保障乡镇财力，对乡镇财政管理进行严格规范，进而抑制乡镇债务扩张。同时，乡镇国库集中支付制度是乡镇公共财政管理制度的重要组成部分，乡镇国库集中支付制度是我国财政国库集中支付制度的“最后一公里”，但我国部分乡镇地区财务管理水平以及信息化程度较低，制约了乡镇国库集中制度的有效落实与执行。因此，乡镇应积极推进财政建设，确保乡镇国库集中支付制度得到有效落实，从而提高乡镇财政的效率。本文首先对“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式进行了概述，之后分析了“乡财县管”下乡镇国库集中支付的问题 ，最后提出实施“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付的建议。

关键词：“乡财县管”;乡镇国库集中支付模式;问题;建议

一、引言

实行“乡财县管”后，提高了县级财政对乡镇财政的支持力度，保障了乡镇财力，极大程度地缓解了乡镇财政困难。同时，实行“乡财县管”后，乡镇与县级财政实现预算共编，乡镇财政收支被纳入到县级财政直接进行监督管理，提高了乡镇支出的预算约束力，并对乡镇的支出行为进行了严格规范，有效抑制了乡镇债务扩张。另一方面，乡镇政府是我国政府组织的重要组成部分，随着互联网的快速发展，我国根据当前形势，对国库制度进行了改革。同时，财政部相继出台了相关文件，旨在打通国库集中支付改革，缩短财政资金拨付链条，国库集中支付已基本覆盖到各市县，但乡镇财政国库集中支付改革比较缓慢。

二、关于“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式的概述

乡财县管是指以乡镇政府财政管理、使用权益、法律地位以及相关债务压力为基础，由县级财政机构从集中支付、预算制定等环节，对乡镇政府的财政情况进行有效监管，优化调整乡镇政府的预算、决算编制实施方案，从而促进预决算实施方案可以得到有效落实，进而提高乡镇政府的综合管理能力。此外，乡财县管的主要职能是对乡县财政配置状况进行科学管控和梳理，并对乡镇与农村的财政管理机制应用范围进行扩大。这就可以有效解决乡镇财政管理过程中出现的问题，并对乡镇支出管控行為进行规范，充分发挥农村政府的政权。此外，采取乡财县管模式可以有效保证乡镇的财政人员数量，从而积极推动乡镇国库集中支付模式改革，确保乡镇政府债权债务更加清晰。

三、“乡财县管”下乡镇国库集中支付的问题

（一）信息系统不完善

乡镇开展国库集中支付需依靠现代化的信息网络系统，但部分乡镇信息系统建设情况尚不能完全满足其集中支付要求。当前，部分县乡信息化程度较低，支付系统数据与其它相关部门没有形成共享共通。部分县乡的预算、决算编制应用的业务软件之间相互比较独立，没有纳入到国库集中支付平台进行统一管理，无法保证相关数据的实时共享，这就导致预算、决算编制等财务基础数据间的数据勾稽关系不能应用软件进行自行核对，加大了相关工作人人员的工作量，也加大了数据出现错误的风险，从而导致各种报表之间数据不符。此外，县乡国库支付系统内网环境较为开放，安全性不高，容易出现系统的信息资源被窃取或篡改的风险。

（二）人力配置紧缺

乡镇财政人力配置紧缺，尤其是高水平的专业人才，从而导致对财政内部难以形成有效控制，进而导致资金管理不规范。部分乡镇实施国库集中支付制度时相关业务流程缺乏科学性，无法保证国库集中支付制度得到有效地贯彻落实。同时，县乡预算单位会计核算实施自主核算、管理后，由于缺乏足够数量的专业财务人员，部分单位会计岗位设置不合理、不相容，从而无法保证会计核算的规范性。此外，国库集中支付制度实施时间较短，部分乡镇基层工作管理者还没有对其形成明确的认知，不利于实际工作的开展。另一方面，我国采用开设专户策略，从而提高财政资金的运行效率以及安全性。但部分县乡地区没有对财政专户进行严格规范的管理，对专户设置不合理，从而导致乡镇财务管理比较混乱，不利于提高资金管理水平。

（三）监管体系不完善

部分县乡没有形成完善的预算管理体系，无法形成科学化、精细化管理。同时，预算执行没有形成有效的监督制约机制，造成预算执行缺乏刚性约束。此外，部分乡镇财力较弱，公共服务职能履行能力不足。乡财县管模式下，部分乡镇预算编制多由县区财政代编或按部门预算编制，从而导致基层预算编制基础较差，缺乏自主理财用财权利。同时，乡镇单位预算执行中用款计划大多由主管部门审批，从而导致乡镇财政以及资金监督管理管体系不完善，进而导致乡镇财政在预算管理体系中的监督管理职能较弱。此外，财政资金在国库单一账户内运作，部分县区尚未构建起完善动态的监控系统，通常采用集中支付系统对单位用款计进行审批，无法形成实时预警监督，降低了国库管理的效率。

四、实施“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付的建议

（一）加强信息化建设

国库管理信息化水平与国库集中支付制度改革密切相关，因此应积极推进财政信息化建设，实现电子化支付，确保国库管理的科学、规范，从而提高国库集中收付制度的支付效率和安全性。同时，随着我国互联网技术的不断发展，乡镇也应该积极应用互联网技术，构建完善的统一的数据平台，实现县乡财政联网全面覆盖，从而逐步推进乡镇财务收入、支出数据与县级财政实现集中化，从而实现财务预决算编制、报送可以通过信息系统实现及时传达，进而简化工作流程，提高财务工作效率。同时，要加强对乡镇财政业务人员的业务培训，使其掌握相关业务信息系统的操作，从而促进国库集中支付模式的顺利开展落实。此外，按照支付电子化要求，县级国库集中支付流程进行简化，将业务单据、资金流以及业务流集中到电子凭证上，对业务系统进行整合。并对财政财务数据进行汇集与处理，实现各部门之间信息系统的自动有效衔接，从而实现数据的共享。

（二）提高工作人员业务能力

乡镇地区执行国库集中支付制度，可以优化乡镇财政单位的会计核算以及资金支付等工作模式。乡镇地区有效落实执行国库集中支付制度需配备具有高水平专业知识以及职业素养高的相关工作人员。因此，应加强对乡镇财政工作人员进行业务培训，提高相关工作人员的专业技能，并有针对性的做好相关工作人员专业知识的后续培训，从而促进国库集中支付制度在乡镇可以有效实施，提高工作质量和效率。此外，相关工作人员还应积极宣传国库集中支付的重要意义，提高认识、统一思想。同时，县区财政实施国库集中支付模式还应及时总结经验，使国库集中支付制度与其实际工作情况相适应。

（三）完善监管体系

国库集中支付制度要求部门预算准确、具体，因此县区预算编制应严格按照公共财政要求，将所有财政资金都纳入预算，接受国库管理和监督，使国库收支可以对所有的财政收支状况进行真实反映。同时，构建完善的预算执行监督管理体系，县区财政部门应对内部各业务部门业务流程进行优化调整，完善预算执行动态监控机制，将动态监控范围覆盖到所有财政资金和全部业务流程，科学有效管控业务风险。此外，县区财政还应完善内部监督制约制度，完善用款计划审核、资金支付方式监督等方面的内部控制制度，对支付方式和支付程序进行规范，确保建立集实时监控、监控分析等多功能于一体的国库动态监控系统，从而强化预算单位资金支付的预警、监督机制。

五、结语

综上所述，“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式，可以有效保障财产安全，提高公共财政管理工作效率。但部分乡镇地还存在信息系统不完善、人力配置紧缺、监管体系不完善等问题。因此，“乡财县管”下乡镇应加强信息化建设、提高工作人员业务能力、完善监管体系，从而确保乡镇国库集中支付模式可以得到有效落实与执行。

参考文献：

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[3]张晓斌.“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式、问题和建议[J].时代金融（旬刊），2016（8）.