档案揭秘：“五四宪法”的255天

当宪法草案公布的消息传到了上甘岭地区，警惕地守卫在这一带英雄阵地上的志愿军指挥员、战斗员们，就像传捷报一样地立刻把这件大喜事传开了。战士们紛纷发表感想，庆祝宪法草案的公布。

中华人民共和国第一部宪法诞生于1954年，因其诞生年号，也被称为“五四宪法”。从1954年1月9日起草工作正式运转，到9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议全票通过，“五四宪法”诞生用时255天。

西湖稿——宪法草案初稿

1952年11月，中央决定着手召开全国人民代表大会，制定宪法。这两件大事与“通过国家建设计划”一起，被列为1953年的三项伟大任务。为解除大家对制定宪法的顾虑，毛泽东说：困难总是会有的，但是比起我们已经做过的几件事，如抗美援朝、土地革命、镇压反革命、三反五反、恢复经济，困难都要少一些……困难是可以克服的，孙中山先生领导的辛亥革命，在南京临时政府成立后的几天里，由19个代表（每省一个人）就搞出了“临时宪法”。周恩来也说：“起草宪法虽然有困难，但是是可以解决的。宪法不是永恒不变的，它只是规定现在要做的事情，我们将要制定的宪法是现阶段的宪法。”

1953年12月24日，毛泽东带着宪法起草小组成员陈伯达、胡乔木、田家英乘坐专列，奔赴杭州。12月26日，正值毛泽东60岁寿诞，但这个重要生日，他却是在旅途中度过的。他对随行人员说：“治国，须有一部大法，我们这次去杭州，就是为了集中精力做好这件立国安邦的大事。”12月27日夜，毛泽东一行抵达杭州。

1954年1月9日，宪法起草工作正式运转。当时毛泽东一行下榻于西湖边的刘庄一号楼。毛泽东习惯夜间工作，也喜欢以爬山方式锻炼身体。通常，他在中午12点左右起床，吃点东西后就去附近爬山。利用这段时间，起草小组成员进行准备工作，或修改文稿。下午3点，毛泽东便带领起草小组成员，驱车来到北山路的办公地点开始工作，“往往一干就是一个通宵”。与此同时，刘少奇和其他在京中央领导也在为宪法诞生紧锣密鼓地工作。流程是：杭州起草出一个稿本，立即派人送往北京，由北京方面安排讨论，再将讨论后的修改意见反馈杭州。杭州方面修改完善后，再送北京讨论。京杭两地互动，留下了多份珍贵的电函档案，而电函的落款时间，竟然大多是在深夜甚至凌晨。

经过40天的努力，2月17日，宪法草案初稿（即“一读稿”）终于完成。而后杭州、北京修修改改，起草小组历时两个月在西子湖畔完成的宪法草案初稿，被称为“西湖稿”，前后共修改了七八次。毛泽东不仅亲自撰写了部分条款，还参加了每章、每节、每条的讨论，对各部分内容都反复进行了研究和论证，留下了不少珍贵批语。

北京稿——宪法草案修正稿

5月27日至6月8日，刘少奇连续主持召开了五次宪法起草委员会全体会议，对宪法草案初稿逐章逐节进行讨论。6月11日下午，宪法起草委员会举行第七次全体会议，讨论并通过了宪法草案修正稿，准备提交中央人民政府委员会第三十次会议通过并公布。同时，宪法起草委员会还向中央人民政府委员会提交了《关于宪法起草工作经过的报告》，详细汇报了被称为“北京稿”的讨论、修改过程。这些意见，被梳理、汇编成25本《宪法草案初稿讨论意见汇辑》，供宪法起草委员会参考。

6月14日，中央人民政府委员会第三十次会议召开，对宪法草案修正稿进行审查。会议由毛泽东主持，46位中央领导出席，包括宪法起草委员会委员、在京的全国政协委员及各方面代表在内的200余名代表列席。李济深、宋庆龄、张澜、黄炎培等21位代表先后发言，一致表示拥护和赞同宪法草案。

毛泽东在总结讲话中开门见山地说：“这个宪法草案，看样子是得人心的。”

“五四宪法”获得全票通过

6月16日，《人民日报》发表社论《在全国人民中广泛地展开讨论〈中华人民共和国宪法草案〉》，将《中华人民共和国宪法草案》的公布，称为“中国人民政治生活中的一个重大事件”。社论在文末充满激情地写道：“让我们充满信心地进行对宪法草案的全民讨论，热烈地准备迎接中国人民的第一个宪法的诞生吧！”当时，“卖报的人在街上一出现，上工的工人、买菜的家庭主妇、腋下挟着书包的学生，大都停下来争买报纸”。

新华社平壤电：“在横贯朝鲜半岛非军事区北缘的阵地上和各海防阵地上，中国人民志愿军各部队中都传布‘中华人民共和国宪法草案公布了的喜讯。许多有收音机的机关、部队，每天都注意收听中央人民广播电台关于宪法草案的广播。许多部队的政治部门也把宪法草案全文印发到各连队。”“当宪法草案公布的消息传到了上甘岭地区，警惕地守卫在这一带英雄阵地上的志愿军指挥员、战斗员们，就像传捷报一样地立刻把这件大喜事传开了。战士们纷纷发表感想，庆祝宪法草案的公布。”

这场全民大讨论很快遍及全国城乡。为了深入宣传讨论，各地相继成立了宪法草案讨论委员会，制订了宣传和讨论具体计划，培训了成千上万名宣传员和报告员。宪法草案还被翻译成蒙、藏、维吾尔、哈萨克和朝鲜五种少数民族文字，方便少数民族群众学习讨论。那一年，我国不少地方遭遇特大洪灾，很多地方是在防洪堤坝上组织群众进行讨论的。洪水冲坏了公路、铁路，讨论意见便用油纸包裹好，通过飞机空运到北京。

据统计，参加讨论的人数达1.5亿，约占当时全国总人口的三分之一。提出修改、补充意见和问题118万多条。

9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议隆重举行。9月16至18日，代表们对宪法草案进行了为期3天的充分讨论。休会两天后，9月20日下午3时，会议再次召开。此次会议上，大会执行主席周恩来根据表决结果宣布：《中华人民共和国宪法》已经由中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议于1954年9月20日通过。”全场沸腾了，代表们激动地起立鼓掌祝贺，暴风雨般的掌声和欢呼声经久不息。

9月21日，《人民日报》刊登《中华人民共和国宪法》全文，并发表社论表示：“为了实现伟大的建设社会主义的目标，我国人民应该正确地掌握和充分地运用宪法这个有力的武器，努力遵守和维护宪法，如同保护自己的生命财产和幸福前途一样。”

（水云间荐自《档案春秋》2019年第9期）