哈尔滨局集团公司铁路货场资产管理对策

赵全赏

(中国铁路哈尔滨局集团有限公司 货运部，黑龙江 哈尔滨 150006)

1 哈尔滨局集团公司铁路货场资产管理现状分析

铁路货场资产资源管理主要是对铁路货场内的仓库、风雨棚、站台、集装箱场地进行管理利用研究，通过铁路货场内各种资产资源的有效利用，使货场成为铁路货运的营销窗口、生产基地和经营“码头”。从各铁路局集团公司管理和运营情况看，全路尚未形成成熟的货场经营管理体制，也没有完善的货场利用率考核办法，影响国有资产资源保值增值，中国铁路哈尔滨局集团有限公司(以下简称哈尔滨局集团公司)同样存在这样的问题。因此，围绕2019年全路货运工作会议“研究进一步发挥铁路物流基地作用，为实现货运增量、效益提升提供有力支撑”重点任务，结合哈尔滨局集团公司管内货场的实际情况，从实施货场资产资源考核入手，加快提升符合实际情况的货场资产利用率。

目前，哈尔滨局共有货场300个，面积1091.4万m2。其中：仓库392座，使用面积44.23万m2；风雨棚108个，使用面积45.44万m2；站台267个，使用面积70.73万m2。从总体利用率看，哈尔滨局集团公司货场以货物到发、中转、装卸等基本服务为主，较少进行存储、配送、加工等活动，其他设备租赁、货运代理、保税、仓配、物流解决方案等增值服务及工商、税务、银行、海关、餐饮住宿等配套服务还在进一步完善中。受货场整体布局、城市道路限行、区域经济发展不平衡等因素影响，导致部分仓库、风雨棚、站台、集装箱场地还处于闲置状态，整体增收创效能力低下，在货场资产管理方面主要存在以下问题。

（1）管理意识不够强。各站段对货场资产管理的重视程度不高，存在着“多一事不如少一事”观念，各站段对货场资产管理的意识淡薄，没有真正认识到货场资产管理工作的重要性，对货场资产放任自流，甚至不经任何审批程序，随意处置货场资产，造成货场资产闲置、废弃现象时有发生，降低了货场资产的使用率及创效能力。另外，多数站段还停留在货场资产的出租层面上，主动参与市场经营创效的热情不高，合作经营、融合发展的意识不强。

（2）管理分工不明确。按照现行的“路局所有、分级管理”的货运资产管理体制，哈尔滨局集团公司行使货场资产的最终所有权，货场资产管理权限在实践中没有明确的界定，使路局与站段的产权主体并不明确，产权关系混乱。尤其在货场资产管理上，货运、经开、资产公司等各单位对铁路货场经营管理存在主体不一的问题，即存在“政出多门、多龙治水”的问题，降低了货场资产管理利用效率。

（3）管理考核不完善[1]。由于缺乏对资产利用率的考核评价机制，导致部分管理人员责任感、紧迫感不强，任货场资产闲置视而不见。目前对货场资产管理考核主要考核发运量、到达量和货运收入，评价考核方法没有体现不同站段货场资产经营管理差异性指标，如投资回报率以及利用率等方面存在较大差异，导致货场资产管理评价合理性、科学性水平严重偏低，货场资产管理实际情况无法客观全面地从评价考核结果反映出来[2]。

（4）管理监督不到位[3]。近年来，哈尔滨局集团公司铁路货场资产规模数量不断扩大，现行监督体制很难面面俱到，导致铁路货场资产经营过程中操作不规范的情况时有发生。现有监督主体对货场资产闲置、浪费、处置不当等行为没有足够强的控制力和约束力。监督主体责任不强，监督机构职能重叠交叉、没有形成合力，加上监督手段、技术和方式比较落后，使得这些监督手段无法形成有效、严密的监督体系，容易产生各种监督漏洞。

2 哈尔滨局集团公司铁路货场资产管理对策

2.1 建立铁路货场资产管理机制

（1）理清铁路货场资产管理主体。推进铁路货场资产监管机构职能转变。一是准确把握依法履行路局职责的定位，围绕增强监管企业活力和提高效率，科学界定铁路货场资产路局监管边界，聚焦监管内容，加快建立和完善监管权力清单和责任清单，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，重点管好铁路货场资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于经济社会发展目标[4]。二是要从上到下成立专门的铁路货场资产管理机构和部门，提高铁路货场资产管理专业化水平。三是要建立一套完善的货场资产经营体制。构建符合社会市场经济体制的铁路货场资产管理新体制。我们可以总结经济发达地区的先进经验，建立铁路货场资产3级管理主体：第一层，是建立铁路货场资产监督管理委员会，代表集团公司行使货场资产管理权力；第二层，是成立集团公司控股公司，选派货场资产产权代表人组成投资控股公司，监督和指导货场资产经营管理；第三层，是成立具有独立法人地位的货场资产经营主体，通过企业治理，建立现代企业管理制度等，不断提高货场资产经营效益，实现货场资产保值增值目标[5]。

（2）强化铁路货场资产监督制度[6]。一是改进监管方式。着力创新监管方式和手段，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化的监管方式。二是通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作。针对铁路货场的资产规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。

（3）建立铁路货场资产信息化制度。一是建立监管信息化工作平台。推进监管工作协同，实现信息共享和动态监管。二是开发考核信息平台。解决站段反复录入系统，人工核算容易出现错误的情况。

（4）建立铁路货场资产披露制度。铁路货场资产管理部门要建立经营性铁路货场资产管理信息的披露制度，使相关单位、部门切实增强对加强铁路货场资产管理重要性和必要性的认识，巩固铁路货场资产管理基础。

2.2 建立铁路货场资产利用率考核机制

从哈尔滨局货场资产利用率来看，只有形成严格的铁路货场资产利用率考核办法，才能对货场资产利用形成有效地监督考核，从而使站段更好的承担起货场资产经营管理的主体责任[7]。哈尔滨局出台《铁路货运资产资源利用管理考核办法》，考核仓库、风雨棚、站台、集装箱场地利用率及货场综合利用率。为客观真实反映站段在货场资产资源利用中发挥的主体作用，通过建立考核评价指标，区分不同车站的站台、仓库、风雨棚及集装箱场地的实际利用水平，提高铁路货场的资产利用率[8]。

（1）建立仓库、风雨棚、站台利用率考核指标，计算公式为

式中：P为仓库、风雨棚、站台月利用率；R为仓库、风雨棚、站台月可用能力，t；Q为仓库、风雨棚、站台月实际利用能力，t。

式中：S为仓库、风雨棚、站台可用总面积×0.7，m2(0.7为可用系数)；0.3为仓库、风雨棚、站台单位面积堆货量，t/m2；D为月历天数，d；2.5为仓库、风雨棚、站台货物规定在货位周转天数，d。

式中：Q1为仓库、风雨棚、站台月租用实际换算能力(t) =各站仓库、风雨棚、站台可用总面积(m2)×0.3(t/m2)×月历天数(d)/2.5；Q2为仓库、风雨棚、站台月发到货物实际使用能力(t) =各站仓库、风雨棚、站台月实际发到货物总吨数(t)；Q3为仓库、风雨棚、站台月仓储货物占用实际换算利用能力(t)=各站仓库、风雨棚、站台月仓储货物吨数(t)×仓库、风雨棚、站台月仓储天数(d)累计之和；Q3为铁路责任影响装车计划不兑现实际占用设施换算能力(t)=各站备货吨数(t)×滞留天数(d)累计之和；A为特殊情况实际减免能力。

（2）建立集装箱场地利用率考核指标，计算公式为

式中：P集为集装箱场地月利用率；R集为集装箱场地月可用能力，t；Q集为集装箱场地月实际利用能力，t。

式中：S集为各站集装箱场地总可用面积×0.7，m2；0.4为集装箱单位面积堆货量，t/m2；D集为月历天数，d；2.5为集装箱场地货物规定在货位周转天数，d。

式中：Q集1为集装箱场地月租用实际换算能力(t)=各站集装箱场地可用总面积(m2)×0.4 (t/m2)×月历天数(d)/2.5；Q集2为集装箱场地月发到货物实际使用能力(t) =各站集装箱场地月实际发到货物总吨数(t)；Q集3为集装箱场地月仓储货物实际占用换算利用能力(t) =各站集装箱场地月仓储货物吨数(t)×集装箱场地月仓储天数(d)累计之和；Q集4为铁路责任影响装车计划不兑现实际占用设施换算能力(t) =各站备货吨数(t)×滞留天数(d)。

（3）建立货场综合利用率考核指标，计算公式为

式中：P综综合月利用率。

车务站段每月15日前汇总上报货运资产利用率月度报表，哈尔滨局集团公司货运部以车务站段月度报表为基础，依据办法规定的考评内容和指标，对车务站段作出量化考核和客观评价，确定考评结果，报集团公司货运资产资源管理考核领导组审核批准后，按月汇总纳入对站段的绩效考核。

2.3 鸡西车务段测算分析

以2019年7月份哈尔滨局鸡西车务段数据测算分析。2019年7月份哈尔滨局鸡西车务段数据测算如表1所示。

根据《铁路货运资产资源利用管理考核办法》规定，依据货场所处的地理位置，为体现公平性，对铁路货场资产划分为2类进行考核，一类为直属站、车务段管内一、二、三等站货场，货场利用率考核基数为45%，利用率每增加或减少5%，考核分值增加或核减0.1分。另一类为车务段管内四等站货场，货场利用率考核基数为35%，利用率每增加或减少5%，考核分值增加或核减0.1分。结合表1考核指标测算数据，鸡西车务段三等及以上车站利用率为98%，超过了其他站段70%的平均值，四等站及以下车站利用率为167%，利用效果明显，综合利用率为117%，加分值为3.71分，减分项为合同填记错误扣减3分，车务段货场最终考核分值为0.71分，本月资产利用率完成较好。

表1  2019年7月份哈尔滨局鸡西车务段数据测算Tab.1 Data on Operations at Jixi Depot of Harbin Group

3 结束语

开展货场资产资源利用率考核研究，推动铁路货运资产资源保值增值和合理利用，吸引货源和经营项目向铁路货场聚集，有利于培育打造一批具有核心竞争力的示范货场。目前，哈尔滨局集团公司实施货运资产资源利用率考核起步顺利，还将不断完善考核指标、考核流程、考核平台，融入货运专业化管理，在推动货运高质量发展中发挥更大作用。