新政府会计制度实施对高校财务管理的影响

【摘 要】 随着财政体制深化改革、高校办学体制、高校经费来源等多种内外部因素影响，旧的《高等学校会计制度（试行）》已不能适应高校发展的要求。2013年12月30日，财政部颁布了修订后的《高等学校会计制度》，自2014年1月1日起施行。新制度一颁布，各高校财务部门积极准备、精心组织、全面贯彻实施。我校也在2019年初完成了新旧会计制度的转换和衔接工作。本文主要探讨高等学校新会计制度的主要变化、新会计制度对高校财务管理的影响及应对措施。

【关键词】 新政府会计制度 高校财务管理 影响

一、新政府会计制度的主要变化

（一）对会计信息的反映更加全面。新政府会计制度要求高校同时开展“预算会计”与“财务会计”，财务会计报表的编制具有非常重要的意義。一方面，高校会计工作从简单地反映预算执行情况转变为全面呈现学校的资产负债、资金运营、现金流量、成本绩效等情况;另一方面，权责发生制的要求贯彻落实到财务管理活动中。不仅如此，新会计制度的实施对高校财务信息透明度的提升也有着很好的作用。新会计制度要求高校加强财务信息的披露与公示，披露的范围包括预决算，也包括三公经费支出、采购支出等，能有效发挥外部监督的作用。

（二）财务会计核算采用双轨制。传统的会计核算以预算会计为中心，主要内容有预算收入、预算支出以及预算结余三点内容，难以准确地反映资金的使用效率以及成本的控制效果。新政府会计制度推行双模式会计核算，需要高校将预算会计与财务会计有机的结合起来，重点突出了财务会计的作用与功能。财务会计以收付实现制为基础，主要包含资产、负债、净资产、收入以及费用等五个要素，借助财务会计既可以细化高校资产、负债的核算，对高校资金运行情况以及成本控制效果也有着很好的反馈效果。

（三）财务会计核算内容更加具体。新政府会计制度的颁布和实施后，对高校财务、预算、资产、成本等进行了全面的改革，与旧制度相比，新增了国库集中支付等会计核算内容;新会计制度纳入了“虚提”固定资产折旧与无形资产的摊销;新会计制度明确指出要将基建数据定期并入高校会计“大账”;新制度不断深入细化事业支出的分类与核算;规范了财政补助、非财政补助、结转结余会计核算;要考虑预算执行中的变化因素，预留项目资金，对滚动项目和不能当年支付的项目，认真梳理合同付款情况和付款方式，严格控制预算执行。

二、新政府会计制度对高校财务管理的影响

（一）会计核算更加细化。一是取消并增设一定的会计科目，将财政补助资金与非财政补助资金严格分离，实现了不同来源资金使用情况的区分核算，提高了高校会计核算的精细化。二是细化了高校事业支出的分类与核算，将高校支出细化为“教育支出”、“科研支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“医疗支出”，从而有利于教育成本的准确核算，为教学经费投入的绩效评价提供了坚实的基础。三是增加了高校会计核算的内容，新制度要求资产定期提计折旧、基建账目定期入大账等规定，增加了高校会计核算的内容。

（二）预算管理更加规范。一是预算的编制是以权责发生制为基础，预算期间资产要计提折旧，从而扩大了预算编制考虑的范畴，要求高校预算管理人员熟悉所支配的固定资产折旧年限并以合理的折旧方法予以计提折旧。二是基建投资纳入高校的大账，要求在预算编制中要考虑基建项目的成本与费用等，增加了预算编制的内容。三是新制度将高校预算外收入和事业性收费也纳入政府预算非税收入，杜绝了部分高校设立小金库，也极大增加了预算管理的范畴。四是通过财政补助资金与非财政补助资金的分离核算与管理，有助于提高财政资金使用效率。

（三）资产管理更加优化。新会计制度对资产入账、价值核算与处理等都提出了详细的要求，极大地提高了高校资产管理的精细化程度。一是要求严格资产的入账程序，对于经无偿捐赠与调入的资产，要严格核算其资产价值。二是高校会计人员须清楚哪些固定资产该提计折旧，这要求对固定资产种类要非常熟悉。三是高校会计人员要对固定资产使用年限有一定的认识和判断，采用适宜的折旧方法，准确反映资金价值的动态变化。四是固定资产处置时新增“资产处置费用”和“待处理财产损益”进行核算。

三、应对措施

（一）建立科学的财务管理机制，规范财务流程。规范完整的财务制度体系是先决条件，要根据新政府会计制度的规定，修订、补充和完善各类财务制度、岗位职责、工作流程、服务指南等，建立完整的财务基础工作规范。规范高效财务管理是一个长期的过程，也是一个分阶段、分任务、逐步实施的过程。

（二）引入“作业成本法”，细化支出核算。新制度将支出分为教育支出、科研支出、后勤保障支出、行政管理支出、医疗支出等，可借用企业成本管理的“作业成本法”。如用车费用按公里数分摊，各教育部门列入“教育支出”，行政部门列入“行政管理支出”，车队自用的列入“后勤保障支出”，优化资源配置效率。

（三）提高人员素质，优化内部管理。新制度对高校财务人员提出了更高的要求，不仅是培养专业素质、熟悉财经纪律和运用现代计算机的能力等，且要求财会人员从核算型向管理型转变，不仅注重日常的会计报账、核算，而且注重预算执行、分析、管理、调控等工作，增强财务综合分析能力，提高财务管理水平。

【参考文献】

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[3] 熊娜，撒晶晶，曾春丽，王秋娜，田映红.政府会计改期革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018（3）

[4] 朱家位，李雄平，张天有.高校如何部署、实施政府会计制度[J].经济师，2018（2）

课题：新《政府会计制度》实施对高校财务管理影响研究的研究成果

作者简介：龚娜（1987-05-18），性别：女，民族：汉族，籍贯：湖南省娄底市，职务/职称：讲师，学历：硕士研究生，单位：长沙商贸旅游职业技术学院，研究方向：非盈利组织会计。