大学生党员发展的质量控制

马国祥 马进明

[关键词]全面从严治党;大学生党员发展;质量控制

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党永远在路上。①这就要求全党各级组织要把全面从严治党认真贯彻落实在加强党的建设的各个方面。在党的建设中，发展党员工作起到基础性、战略性、源头性的极其重要的作用，既能作为“调控器”控制党员总量、优化党员结构、提高党员质量和发挥党员作用，又能作为“稳定器”保持党的基层组织和党员政治上坚定信仰、思想上干净纯洁、行动上先进担当。这就要求党的各级组织扛起发展党员工作的重要政治任务，将全面从严治党要求切实贯穿于发展党员工作的各个阶段，对党员发展进行全流程的质量控制。

高校作为我国各类优秀人才的集聚区和汇集地，承担着培养社会主义建设者和接班人的重大历史使命。在全面从严治党的大背景下，高校要把加强党的全面领导贯彻实施好，确保社会主义办学方向，全面提升高校党建工作质量，就必须高度重视大学生党员发展工作。要严格按照2014年5月28日中共中央办公厅印发的文件《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33号）（以下简称《细则》）的标准和程序把思想政治觉悟高、综合能力素质强的大学生吸收进入党组织，力求确保大学生党员发展的精准度和执行力，这是切实贯彻全面从严治党的根基，也是全面提升党的执政能力建设的必然要求。

一、全面从严治党对大学生党员发展的新要求

1.着力提升马克思主义政党的先进性

习近平总书记曾指出，先进性和纯洁性是党的本质属性。中国共产党作为马克思主义政党，全面从严治党落实落细在大学生党员发展上，要着力提升马克思主义政党的先进性。在优秀的大学生群体中发展党员，要重点考察是否具有马克思主义的坚定信仰，是否具有共产主义的崇高理想，是否具有为人民服务的意志品质等。

2.着力培养社会主义事业的接班人

当前，我国正朝着“两个一百年”的奋斗目标阔步前进，需要大批政治觉悟高、知识储备多、专业能力强的社会主义建设人才。大学生作为当代青年的优秀人才，肩负着建设祖国、发展祖国的历史使命和责任担当。大学生党员发展一定要严格标准，以《中国共产党章程》为依据，以《细则》为准绳，将政治上坚定可靠、思想和行动上积极向党组织靠拢、综合素质全面发展的大学生中的佼佼者吸收进党组织，成为社会主义事业的接班人。

3.着力把控大学生党员发展的质量关

全面从严治党落实在基层、落实在源头，对大学生党员发展提出了更高的要求。当今世界处于“百年不遇之大变局”、中国特色社会主义也进入了新时代②，大学生思维活跃、学习能力强，易于接受新事物，也容易受到社会生活环境中不良信息的干扰，在这种情况下，基层党组织就需要在大学生发展党员过程的环节中，突出党组织的把关定向、积极引导的作用。

4.着力做好新时代大学生工作的关键点

每个党员都需要积极发挥模范带头作用，在群众中就是一面鲜红的旗帜。在大学生党员发展的不同阶段，要有侧重的培养内容和目标，充分发挥好入党积极分子、发展对象、预备党员在宣传贯彻党的最新理论成果，在自身日常学习、社会实践、人际交往中的“朋辈教育”积极作用的发挥，将其作为考察党员发展过程中的重要参考内容。全面从严治党要求大学生党员发展的不同培养阶段都要有针对性的培养教育方案，与大思政格局有机契合，成为做好新时代大学生工作的关键点。

二、当前大学生党员发展的现状

党的十八大以来，全面从严治党逐步落细落实在基层，高校党的建设也越抓越严，全面从严治党观念深入人心，加强党的基层组织建设制度不断涌现，为大学生党员发展工作创造了良好的舆论氛围和坚强的组织保证。《细则》发布后，尤其是十九大后，高校积极完善大学生党员发展工作制度，通过开展专项检查、党支部书记述职等多种形式，为大学生党员发展工作提供了坚实的制度保障。据中央组织部最新党内统计数据显示，截至2018年底，中国共产党党员总数为9059.4万名党员，比上年净增103万名。③大学生在新发展党员中占据重要的部分，以上海市教育卫生系统为例，2019年发展的数量占到系统发展党员总数的95%以上。

总体上来说，高校各级党组织能够从讲政治的高度，对表对标将《细则》作为总遵循，基本防止了“弄虚作假”“带病入党”“人情党员”等问题发生，调查显示，党员发展程序上基本规范，党建材料基本完整。但在实际操作过程中，大學生党员发展工作因为受主观、客观的影响，仍存在一些不足，具体表现在以下几个方面。

1.主体责任落实不够到位

部分高校院系党委（党总支）领导对党员发展工作缺乏全面、系统的学习和研究，责任意识、担当意识、作为意识不强，存在“等、靠、要”的思想，工作不够细致、扎实和深入。部分党支部工作存在职责不清晰，没有将党员发展工作责任制落实到人等问题。

2.党员发展程序不够规范

发展党员工作中存在对《细则》的理解不够深入的现象，发展工作不够严谨，在培养考察时间、文字记录等方面存在不足，比如存在入党申请人首次谈话人不是党支部书记、副书记、组织委员的情况，存在无参加集中培训记录、无预备党员宣誓情况记录等情况。在思想汇报质量方面，存在未体现学习党的最新理论，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想的认识和理解等情况。

3.管理制度执行不够严格

存在基层党支部书记、支部委员专题培训不够、党建材料记录不规范等问题。如有部分党支部书记由入校不久的年轻辅导员担任，缺乏锻炼，又缺少系统的专题培训，导致在指导支部工作中存在经验不足的问题。

三、大学生党员发展影响因素分析

从大学生党员发展的现状和问题着手分析，主要有高校党委、院系党委（党总支）、党支部和大学生四个方面的影响。全面从严治党落实在大学生党员发展的全过程，保障党员发展的质量，也需要从高校院系党委（党总支部）、党支部和大学生三个层面进行分析。

1.政治站位和组织职能

在大学生发展党员过程中，有5个阶段、25个步骤的具体要求，这些都需要党委层面及时指导，组织学习党的最新理论成果，确定评价标准，保障教育的质量和效果。

一般来说，高校党委、院系党委（党总支部）政治站位较高，而党支部尤其是学生党支部，程序性工作把握较好，但将党的思想讲透彻，还存在一定的差距。当前国内外局势比较复杂，多种思潮侵蚀着大学生的思想，唯有坚定政治立场、提升自身能力，才能广泛教育引导带动入党申请人、入党积极分子和发展对象坚定马克思主义的信念。而部分高校党委、院系党委（党总

支）班子和支部班子没有在更高的政治站位上审视大学生党员发展工作，最终造成党组织职能发挥得不够。

2.担当作为和工作能力

部分高校党委、院系党委（党总支）满足于现状，工作的积极性主动性不高，主动担当、要有作为的意识不够，对下属支部缺少相应的专题培训和业务指导。部分党支部寄希望于上级的具体指导，而忽视自身的党务知识学习提升。忽略自身的主体性，未在全局的高度把控大学生党员发展质量。

一般来说，大学生新生入校通过入党启蒙，符合条件的递交入党申请书，在这种情况下，存在部分大学生入党动机不够明确或者不够端正，这就需要党支部及时教育和引导。在初级党校、中级党校（入党积极分子培训班）、高级党校（发展对象培训班）中，存在党课内容比较单一、创新形式不多、内容的设计也不尽科学等问题。一些党务工作者和学生党员对党员发展的质量意识不强、责任心不强。因此，在全面从严治党的视域下，大学生党员发展质量需要进一步把院系党委（党总支）和学生党支部的责任压实，形成完善的“闭环”体系。

3.基层队伍和业务骨干

随着各高校对大学生党员发展工作的日益重视，大学生入党积极性有渐长的趋势，确实也存在少数大学生入党动机功利的情况，将大学生党员作为一种优势身份的象征，希望在评奖评优、就业择业等方面获得凸显。同时，大学生中也存在“随大流”现象，看到大部分同学递交了入党申请书，自己也就递交了入党申请书，但对党的性质和宗旨，对党的历史和最新的理论成果，了解不多。这就需要加强基层党建队伍建设，尤其是党支部书记队伍建设，使得党支部书记善于去吸引人、鼓舞人、引导人。而学生党支部书记一般由辅导员担任，当随着理论学习深入、阅历经验增加、知识结构完善后，逐渐掌握到了党支部书记的“诀窍”后，就可能因为受待遇、职级等影响，离开了支部书记队伍。而一些教工党支部书记由于教学科研工作时间紧、任务重，容易忽视党务知识的学习和提升。

四、大学生党员发展的质量控制：路径与策略

质量控制是为使产品或服务达到质量要求而采取的技术措施和管理措施方面的活动，质量控制的目标在于确保产品或服务质量能满足要求。④在大学生党员发展工作中，质量控制就是要抓住重点人物、重点环节，落实“严格标准、严格培养、严格程序、严格责任”，切实将从严治党落细落小落实，保障大学生党员发展质量。

1.提高政治站位，强化细化落实三级责任

高校党委、院系党委（党总支）和党支部在把控大学生党员发展质量中，要在政治站位上“更进一步”，

明确层级不同的职责定位，加强“高校-院系党委（党总支）-党支部”质量控制体系，高校党委负主体责任，院系党委（党总支）负领导责任，党支部负直接责任。高校党委全面抓总，一要按照《中国共产党章程》《细则》等具体要求，强化细化发展党员工作的三级责任，从自身做起，一级带着一级干，一级做给一级看，落实高校党委书记、院系党委（党总支部）书记和党支部书记第一责任人制度。高校党委主要负责全局把控、制度制定、监督考核、奖优罚劣等。二是院系党委（党总支）主要负责本院发展党员工作的总体布局、计划指导、检查整改、审核审批等。三是党支部主要负责发展党员过程中的具体工作，比如在入党申请人阶段，接收入党申请书，并在一个月内指派专人同申请人谈话，填写《入党申请人联系登记表》等。

2.完善制度程序，补齐短板形成长效机制

为确保大学生党员发展的质量，高校党委及其院系党委（党总支）就必须针对大学生党员发展过程中的薄弱环节和关键环节，加强工作的推动和指导，并根据全面从严治党的要求，建章立制，以制度的形式严格程序、推进工作的规范化开展。一是建立培养联系人和入党介绍人的年度培训制度，通过案例分析、专题学习、社会实践等常态化的体验式学习，强化提升业务能力、责任意识和党性修养，切实补齐大学生党员担任大部分培养联系人和入党介绍人的业务能力的短板;二是建立大学生党员发展工作的定期检查指导制度，并明确检查内容和形式，突出检查的重点环节，使得能够及时发现党员发展过程中存在的問题，跟进解决，破解过程性监管难题;三是明确负面清单制度，将发展党员过程中

“弄虚作假”“带病入党”“人情党员”等确定为红线，一旦出现，参照《细则》等相关规定，对责任人进行处罚;四是完善预备党员教育考察制度，在一年考察期内，除了参加党的集体活动进行教育之外，突出入党后再教育环节，一般需经过集中体系化培训教育，确保大学生发展党员系列培训教育的效果。

3.加强工作培训，分层分类确保全面覆盖

高校大学生党员发展工作覆盖3个层面，党委层面，主要是院系党委（党总支）书记、副书记和组织员;支部层面，主要是支部书记、支部委员、入党联系人和入党介绍人等;学生层面，主要是入党积极分子和发展对象。一是学校党委负责院系层面培训，院系党委（党总支）书记可采用沙龙活动，通过专题研讨、具体问题分析与反馈等方式进行。院系党委副书记可通过个人自学、集中学习等方式进行。组织员培训可通过工作交流会和业务学习会进行，通过在具体工作中发现问题、总结经验。高校统一制定的《学生党员发展工作手册》，使组织工作更加有序、规范。二是学校党委负责支部书记的面上集中培训，院系党委（党总支）对支部书记、支部委员、入党联系人和入党介绍人等进行培训，培训内容紧扣《中国共产党发展党员工作细则》要求，紧扣工作实际，紧扣问题导向，紧扣培养目标，学校党委适时进行检查指导;三是院系分党校负责所属院系入党积极分子和发展对象的培训管理工作，在党组织各层级培训工作中继续探索新形势，将讲授式、互动式和体验式等多种方式相结合，更加符合党员同志的特点，提升教育培训效果。

4.明确评价标准，定性定量做到全面兼顾

根据《中国共产党章程》规定和大学生的具体实际，科学评价新发展的大学生党员，应包括其政治立场、思想品质、现实表现、学业成绩和社会实践等五个方面，定量考核需要将五个方面内容進行细化。比如考核大学生党员的政治素质，着眼点放在是否能在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，是否及时制止身边同学的不良行为，在关键时刻及时发声、勇于担当。测评人为考核对象的政治辅导员、培养联系人、支部学生党员、班级同学等。定性定量做到全面兼顾。一是兼顾定性和定量的关系，要全面辩证动态地看待入党申请人和入党积极分子的思想状况、平常表现、综合素质等，不能片面地以学业成绩、实践能力和工作业绩代替党员的政治标准;二是兼顾全面和重点的关系，将合格共产党员的标准与大学生党员的主要特征相结合;三是兼顾党内考核和群众评价的关系⑤，党内考核由组织员、支部书记、政治辅导员等担任，主要任务是考察其是否能够树立正确的党员意识、模范遵守党的政治纪律和政治规矩、积极发挥党员的先锋作用等，群众评价的测评者是大学生党员的班级成员、宿舍成员、任课教师等，通过党内外的综合测评，科学评价大学生党员的培养质量。

基金项目：上海市教卫工作党委2019年度上海市学校党建研究课题“全面从严治党视域下大学生党员发展工作的现状、影响因素和质量控制研究”的阶段性成果，编号：DJYJ-2019-35

注释：

①《着力推动全面从严治党向纵深发展》，人民网2017年11月27日，http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/1127/c117092-29669867.html.

②中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，学习出版社，2018年版，第2-14页。

③《中国共产党党员总数超9000万》，人民网2019年7月1日http：//politics.people.com.cn/n1/2019/0701/c1001-31204371.html.

④万融：《商品学概论》，中国人民大学出版社，2013年版，第103页。

⑤彭杰，王建东：《新形势下大学生党员质量保障体系的构建》，《学校党建与思想教育》2017年第6期。

（作者马国祥系上海电力大学自动化工程学院专职组织员、讲师;马进明系上海电力大学自动化工程学院党委书记、副研究员）

（责任编辑  周  巍）