高中教育之困

2019-10-28 02:17徐天
中国新闻周刊 2019年38期
关键词:朝晖重点中学公办

徐天

深圳公办高中学位紧缺,在过去的这个夏天引发了全国关注。今年中招,该市公办高中的录取率仅有45.38%。

不过,在公办高中录取率之外,被人们忽视的,是深圳市招生考试办公室公布的另一组数据,今年该市高中阶段学校招生总计划7.84万人,符合划线录取条件考生7.83万人,招生计划与考生人数大体相当。事实上,深圳今年的招生计划完成率达97.3%。

也就是说,虽然深圳公办高中“一位难求”,但若加上民办高中、中职等学校,该市高中阶段学位仍可满足考生需求。

可以佐证的另一个数据来自教育部2019年7月底公布的《2018年全国教育事业发展统计公报》。该公报显示,全国高中阶段毛入学率88.8%。

中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受《中国新闻周刊》采访时表示,从全国的整体情况来看,高中教育实际上是供大于求。当前,深圳高中教育,乃至中国高中教育所面临的主要问题,仍然是优质教育的短缺。

“没有整体考虑、规划存在问题”

中国当前的高中教育格局,可以追溯至上世纪70年代。

1977年,邓小平多次谈及恢复高考一事,并提出办重点中学:“抓科技必须同时抓教育。从小学抓起,一直到中学、大学。我希望从现在开始做起,五年小见成效,十年中见成效,十五年二十年大见成效。办教育要两条腿走路,既注意普及,又注意提高。要办重点小学、重点中学、重点大学。要经过严格考试,把最优秀的人集中在重点中学和大学。”他还说,“重点大学应当主要从重点中学招收学生。”

次年1月,教育部发出《关于办好一批重点中小学试行方案》,提出各省、自治区,可在省、地(市)、县三级办重点学校。省和地(市)两级可各自办好一批重点中小学;县一级可办好二三所重点中学,五六所重点小学。

据统计,到1979年底,全国重点中学达到5200多所,在校学生520万人。以北京为例,闻名全国的北京四中、人大附中都是在那时被列入重点中学名单的。

在此后很长一段时间,重点中学的建设都是地方教育工作的重中之重。公共资源集中向它们倾斜,包括财政拨款、人员配置、办学条件等。重点中学也因此聚集了最优质的教育资源,成为教育高地。

1994年,国务院颁布《关于“中国教育改革和发展纲要”的实施意见》,提出每个县要重点办好一两所中学,全国重点建设1000所左右实验性、示范性高中。

事实上,县里集中力量办示范性高中,与此前重点中学的政策一脉相承。此后,兴办重点中学之风越演越烈。一些重点中学盲目扩大班额、违规招生,与普通中学抢夺生源,校际差距越来越大。

但对于地方官员来说,每年考上北大、清华的学生数,被认为是当地教育的一项政绩。储朝晖认为,也正因为此,中国的高中教育“没有整体考虑、规划存在问题”。

近几年,除深圳外,不少其他地方也出现了高中学位短缺的现象。

2013年,海南省第五届人大常委会第五次会议指出,省级财政没有安排高中阶段教育学位建设专项资金,高中学位紧缺,教师队伍整体缺编。

2018年,江苏省南京市出台政策,通过大幅增加高中用地规模、建设已有高中校区等方式,计划用五年时间,新增高中学位3万个。原因是因二孩政策,该市通过数据监测发现,幼儿园、小学阶段已迎来生源高峰。

在国家层面,也已经意识到这一问题。2015年,中共十八届五中全会首次提出“普及高中阶段教育”。此后,国务院印发《高中阶段教育普及攻坚计划》,提出了各省到2020年毛入学率达到90%的要求。

事实上,2018年全国高中阶段毛入学率88.8%,已经接近该计划所提的目标。

两极分化的公办与民办

与深圳公办高中录取率低于50%这一现象形成鲜明对比的是,在中国普通高中学校中,公办高中占了绝大部分。

据统计,2018年全国高中阶段教育共有学校2.43万所,分为普通高中、成人高中以及中职学校,共招生1349.76万人。其中,普高1.37万所,招生792.71万人;中职1.02万所,招生557.05万人。普高和中职学校数量比例为1.34:1,招生人数比例为1.42:1。

大学梦让更多的学生和家长选择了可以参加高考的普通高中。在1.37万所普通高中中,又分为公办高中和民办高中。公办高中1万多所,民办高中3216所,前者数量是后者的3倍多。从招生人数上看,公办高中招生675.76万人,民办高中招生116.95万人。

不难看出,虽然民办高中的数量日益增多,但在当下的中考中,多数学生仍然流向公办高中。

民办高中发展不足,在储朝晖看来,是中国当前高中优质教育短缺的一大原因。

在大多数深圳家长看来,公办高中意味着收费低、质量高的优质教育,民办高中则相反。

事实上,就公办高中本身而言,多年来的高考重点率早已将其划分为三六九等,不同学校所享受的财政拨款、相关政策也不同。

储朝晖表示,在此前的多次调研中,他们发现其实有非常多的公办学校不被学生所选择,因为不在政府重点支持的范畴之内。

他说:“要解决这个问题,政府就要把钱用得均衡。能不能把(政府划拨给)高中的所有经费,平均用到每个学生的人头上?”

储朝晖在调研中发现,中国有很多公办高中,事实上70%的收入是靠学生的学费,当地政府并未给予太多的支持,换言之,生均经费(即教育部门为保证教学的正常运转,按照每个学生的经費标准,所划拨给学校的经费)并不够。

深圳一家民办学校的初中毕业生。图/视觉中国

平等问题,同样存在于公办学校与民办学校之间。这几年,生均经费的使用已开了个小口子,可以流向民办高中。不过,储朝晖认为,自负盈亏的民办高中实际上并没有充分的办学自主性。

一个最简单的例子是,民办高中的录取分数线,并不由学校决定,而由教育主管部门划定。以深圳为例,民办高中录取分数线始终排在公办高中之后。

深圳市教育系统一位不愿具名的人士告诉《中国新闻周刊》,考生填报中考志愿,无需担任何风险。考试出分后,各学校按照分数排序,从高到低依次录取,考生可以在第一批填八个志愿。而各校招生分数间的差距,往往就在一两分,“一层一层,就像筛豆子”。

長此以往,各校所招学生往往都是这一个分数段的学生,生源扁平。而这种扁平会使学校失去办学积极性。对于招生分数始终排在末尾的深圳民办高中,这种情况更甚。

当然,也有例外。

上述内部人士告诉《中国新闻周刊》,他们曾做过调研,在深圳,民办高中和公办高中,在高考中分数差异最大的学科是英语。而有一所深圳民办高中,则避开了这一劣势,开办了小语种特色班,专挑英语之外的其他语种,包括俄语、日语、德语、法语、西班牙语等。在2018年高考中,该校外语平均分120多分,比民办高中英语高考的平均分六七十分高出了一大截。

不过,上述内部人士认为,在当前民办高中生源差、高考重本率不如公办高中的情况下,这种在考生身上的“增值率”很难被家长看到,并得到认可。

储朝晖认为,在这种情况下,如果政府可以放开各校的录取分数线,由其自主竞争,同时录取,恐怕会有越来越多的生源流向可以满足多样性需求的民办高中。

目前,在上海、江苏、浙江等地,相较前些年,已经出现了一些收费高、质量高的民办高中,也有家长愿意送孩子前往。

至于许多人担心的民办高中收费高的问题,储朝晖提出,事实上,公办学校因政府拨款,存在着管理效率低的问题。若在真正平等的市场机制下竞争,民办学校反而没有桎梏,运转效率更高,是有可能降低收费标准的。

总的来说,过去这些年,中国公办和民办高中的发展并不平衡,哪怕公办高中的队伍里,也有许多普通高中所受关注不够、发展不足的问题。储朝晖说:“在中国,优质高中和普通高中的区别是政府来定的。”而这一差距,已经到了不应也不能再扩大的时候了。

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