油气田工程技术服务市场管理研究

方太安 由杰 刘瑞华 吴昌亮

摘 要：中石油工程技术服务市场通过优化资源配置取得了一定成效，但由于股份公司层面管理主体缺位，导致市场管理主体错位、职能不清晰，缺乏统一协调，难以监管。因此，改革现有市场管理模式，整合并健全现场人员监督、考核和评价制度及规范，打造市场监管平台，创新HSE监管手段，探索管理人员和现场施工人员综合能力培训的新机制，有利于丰富和完善油田现有工程技术服务市场管理，降低市场管理成本，为油田市场高效、安全和绿色运行提供有力的保障。

关键词：石油工程技术服务 市场管理 互联网 HSE

       一、引言

自从中石油股份公司将市场管理下放到各油气田后，各油气田工程技术服务市场（以下简称油服市场）都以油气田分公司（以下简称油田公司）为单位进行管理。由于这种管理模式将市场管理部门的许多职能分散到了中石油集团和股份公司各职能管理部门，导致一系列问题出现：市场管理部门缺失统一协调的能力、市场管理的概念变得模糊不清、管理主体的责任不够明确、管理范围越来越窄，而且各职能管理部门之间管理责任既有重叠，又有遗漏，权责不明。另外，以前在各油田统一运行的油服市场管理规定、管理制度和标准等经过各油田的不断修改已千差万别，油服企业和队伍（以下简称承包商）到不同的油田区块作业，就要根据不同的油田要求制订不同的管理制度和规范，这给承包商管理自己的队伍带来很多麻烦，给股份公司在信息共享平台上进行统一管理、选择、使用和评价承包商带来诸多不便，使管理成本大幅增加。

为了提升油服市场的监管能力，改变油服市场各自为政、管理职能错位、职责不明确、监管不到位的局面，充分发挥市场监管在中石油改革发展大局中的重要作用，中石油股份公司应在各油田公司现有管理框架的基础上，强化股份公司油服市场管理部门的主体责任，建立竞争有序、诚信守法、监管有力且符合国际石油惯例的市场管理体系，形成以相关法律法规为基础、企业自律和油田公司及其所属基层管理单位共同监管为支撑的市场监管新格局，构建有利于技术创新和新技术引进和使用、有利于承包商和各职能部门自觉维护市场秩序、有利于提升油服综合实力的市场环境，创建具有国际化视野和竞争能力的承包商，总结现有市场管理模式的经验和教训，努力提高监管效率，降低监管成本，确保油田安全和清洁生产，实现降本增效。

     二、管理目标与职责

油服市场作为勘探开发活动的载体，其主要责任是充分发挥市场管理的优势和潜力，以营造公平、公正、公开的市场准入环境，并借助中石油集团和股份公司深化改革契机，理顺各职能部门之间的关系，进一步强化市场管理职能。在管理时要坚持以综合监管为主、协同监管为辅的原则，充分发挥各职能部门的专业优势，激发承包商参与市场开发与管理的创新热情与活力，提高监管效率，营造健康、安全、环保有序的市场竞争环境，为油田降本增效、绿色开发提供保障。

（一）厘清管理部门的职能

中石油股份公司油服市场管理涉及的内容相当广泛，包括准入管理、交易管理（招投标、合同、日费制、大包、分包等）、监督管理、基层管理工作考核、承包商业绩考评、信息管理、井控管理、作业许可管理、安全设施和特种设备管理、应急管理以及质量、安全、环保管理等内容，而这些管理职能分散在各个平级职能处室，权责交错、多头分管。有时相互交叉重疊，有时又相互冲突，还有一些存在管理盲点，致使有些工作出现重复管理或推诿的现象，浪费了大量资源，严重降低了股份公司和油田公司市场管理部门的工作效率。因此，要搞好市场管理，首先要健全各级管理机构，厘清各管理部门的职责，让市场管理部门牵头统筹协调。但限于专业能力，市场管理部门需要各专业职能部门的配合与协调。因此，为防止各自为政、政出多门、权责不明，股份公司市场管理部门应负起牵头和协调管理的职责，充分发挥各职能部门的专业优势，创建齐抓共管的局面。

（二）健全各种管理制度和标准

各油田公司油服市场管理办法需要进行整合，要制订股份公司统一的市场管理规定、规章制度及市场管理实施细则。为实现这一目标可以充分利用现有的管理资源简化、规范各市场准入标准和管理文件，缩短管理流程，实行“一站式”网上并联审批。还要制订统一的选商用商规范、标准和实施细则，在招投标过程中严把承包商选择关，在承包商开工前，实施人员、设备、安全设施和安全管理制度的入场验收;施工过程中，监控承包商不规范或违规操作行为，从而创建一个公平、公正、优胜劣汰的市场竞争环境。

油服市场应实行承包商企业和队伍分别准入制度。只有取得准入资格的企业，其队伍才有资格申请准入。现场工程监督人员资格应实行分级管理和聘任制，在聘期内依据相关法律法规、规章制度、标准规范、项目合同及设计等行使监督权力。所有现场人员除了取得HSE证、井控证和H2S证等三证外，重要岗位人员必须取得相应岗位的技能证书才能上岗作业。如钻井队队长和司钻还必须取得司钻证，测井主要人员要取得防辐射证等才有准入资格。

（三）建立多层级的现场监管机制

优化市场管理资源，形成监管合力，提高基层监管效率。确定“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的管理原则，明确油田各级市场主管部门的监管职责。市场监管机制按组织机构分为三个层级实施监督管理。

1.油田公司所属用户单位（指直接使用承包商的基层管理部门）按照相关的管理规定、制度和标准，负责承包商的准入初审、招标、签订合同、开工验收、HSE监控、施工过程控制、阶段和完工验收以及业绩评价;负责现场监督人员的准入审核和业绩考核;对承包商实现动态管理和专项检查。

2.各油田市场管理部门负责对用户市场的监管，负责对各专业承包商准入的审批，对市场承包商的动态管理和专项检查，负责建立承包商信息数据库和每年度的承包商评价。

3.中石油股份公司市场管理部门牵头并协调各专业管理部门不定期开展市场管理专项或联合监督检查。专项检查采用三种形式：一是对承包商准入、招投标、HSE体系执行情况、现场施工作业和合同履约进行抽查;二是对油田公司市场管理自检自查情况实施监督抽查;三是委托第三方机构对承包商和用户单位进行实地核查。

（四）完善承包商评价方法

努力挖掘市场管理潜力，充分调动承包商主动参与市场管理的活力与积极性，是提高市场管理效率最有效的途径。逐步建立和完善承包商业绩与信誉评价体系，对已准入承包商的能力和合同履约实行年度综合能力评价。承包商综合能力评价包括质量、安全、环保、规范管理、服务水平、服务态度、服务质量，承包商的施工组织能力、人员素质、设备能力、合同履约、资料的完善与移交、执行HSE管理体系等综合能力实现分级考核管理，对优秀承包商予以奖励，对不合格承包商进行培训、告诫和处罚。

     三、强化HSE体系的可操作性

经过多年的努力，大多数承包商已经初步建立了HSE管理体系，但从现场检查的结果来看，效果并不理想。一方面是承包商建立的HSE体系文件缺乏可操作性，现场无法实施;另一方面是承包商有HSE体系，但执行情况很少有人去深究，监查的执行力度严重不够，致使现场安全是小事故不断，大事故束手无策，HSE体系形同虚设。加强HSE体系的建设，强化HSE体系的可操作性和监管力度，是保障油田工程技术服务安全生产、清洁生产的重要手段，也是今后一个时期重点关注的对象。

（一）建立健全施工现场“九条黄金法则”

交通安全、消防安全、安全用电、吊装作业、挖掘作业、受限空间作业、动火作业、高处作業、挂牌上锁等是英国BP公司和国际钻井承包商（IADC）多年来通过对钻井现场事故案例的分析和总结，建立起来的油田现场安全作业准则，简称为“九条安全黄金法则”。国外油田高端市场通过在现场严格实施这九条黄金法则，现场安全与环境事故明显减少。因此，股份公司应将这些先进经验直接应用于我国油田市场的安全管理，任何作业过程涉及到这九条作业内容，都必须实行申请批准制度，且每条法则都要落实到每个步骤，要具有明确、清晰的可操作性，要有实施记录。

（二）加强现场设备、安全设施和特种设备的监察

按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，强化现场设备、安全设施和特种设备使用单位的主体责任，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的现场设备、安全设施和特种设备监管体系。完善设备设施安全标准体系与运行保障机制，将国外已经应用很成功国内正在试行的PMS系统（设备预维护保养系统）与市场监管信息平台实行互联互通，可以实时监控现场设备、安全设施和特种设备的维保状态和运行状况。健全安全监管制度和实施细则，实行重点监督检查制度。加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察，创新承包商主体责任落实机制，完善安全设施和特种设备隐患排查和安全防控制度。

（三）完善“应急响应”制度

在参与国际石油市场活动的过程中，我国石油工程技术服务队伍学到了许多好的现场安全管控经验。但在国内实施时，基本上是流于形式，疲于应付检查。其中“应急响应”制度疏于管理的现象最为突出，各大钻探公司的应急响应制度，基本上都是事后管理。究其原因，应急响应都是突发事件，概率低，而且市场监管制度和力度都不够。纵观石油行业所有重大安全事故，如果事前多一些安全常识、安全意识和管控手段，很多事故完全可以避免，至少可以把损失降到最低。因此，石油工程技术服务队伍必须建立完整的、针对性强的事前、事后应急响应制度和严格的监管制度，每条制度都必须落实到每一步，加强事前应急响应能力的培训，增加应急演练的频次，把事后响应变成事前响应。

（四）强化现场施工监督的管理

现场第三方监督人员是监控现场安全、严把环境污染关和控制工程施工质量最直接的监管人员，是开工验收、合同履约、完工验收的见证人。严控现场监督取证、约束现场监督行为、考评监督业绩、加强现场监督技能和安全知识的更新是确保现场安全施工和质量的重要环节。因此，必须建立健全现场监督人员相关的管理、培训和奖惩制度，各油田要根据工程监督管理办法制订详细的实施细则。

（五）建立安全事故分享机制

历年来，油服现场的大小安全事故不少，但鲜见有相关部门将这些事故收集、汇总、归类、分享，更别说有关部门安排专人将这些事故进行归纳总结，分析其产生的原因，事前应该采取哪些防范或消减措施，以后遇到类似的事件，应该吸取哪些经验教训，做哪些预防准备。如果市场管理部门将这些安全事故案例整理后装订成册，或借助市场管理信息共享平台，要求所有相关管理人员作为制度来学习，规定现场施工作业队伍在每次的安全例会中与现场施工人员分享一至两个安全事故案例，或者让事故经历者分享其经历，这些鲜活的案例一定比现有的安全规章制度更能激发人的安全意识。周而复始，大家的安全意识必然会有质的飞跃。以后遇到类似的安全隐患，其发生的概率一定会大幅下降。

     四、健全市场管理考核机制

目前，中石油只有少部分油田实行了市场管理考核机制，且多数只针对承包商，对市场基层管理部门没有约束机制，从宏观上看不出相似油田之间管理水平的高低。这种没有竞争、没有比较的市场管理考核机制是不健全的。统一并健全市场管理考核机制，创建一种竞争有序的市场管理考核机制是市场管理的重要手段，针对市场的特点，这种考核机制应从如下三个方面入手：一是各油田公司用户单位定期对自己所管辖的承包商进行自查自纠，二是各油田公司市场管理部门对所属基层市场管理部门和承包商的监督检查和考评，三是股份公司市场管理部门对所辖油田各级市场管理部门以及施工现场的监督抽查。

（一）对市场管理部门实施考核

（二）强化现场施工监督人员的培训

现场施工监督人员是综合管理人员，既要有较强的专业知识，又要有一定的安全管理能力，可以说，现场作业的职业健康、安全和环境与他们的职业操守、专业技能、管理水平有着密切的关系。因此，严把现场监督人员准入关，敦促监督人员参与同本专业有关的新技术、新工艺和相关安全知识的更新培训，加强更高安全级别的取证培训就显得尤为重要。

（三）改进现场作业人员的培训方式

目前油田施工现场作业人员培训取证基本上都是在中石油指定的培训机构进行的，从对现场作业人员的检查来看，多数现场人员的安全知识与实际需求还有相当大的差距，很多作业人员连HSE包含哪些内容都不清楚，更别说遇到一些特殊作业时具体的操作步骤了。鉴于这种培训模式和内容已不能满足现场实际工作要求，有必要根据现场实际需求对现行的施工作业队伍培训内容进行改革，使其具有更强的针对性和可操作性。

     七、结论

油气田工程技术服务市场管理涉及到市场的诸多方面，十分复杂，但只要明确各级管理机构的分工和职责，建立完善的市场管理体系，健全各种规章制度和评价体系，创建公平、公正的市場环境，发挥互联网、大数据等新一代信息技术平台在油服市场的监管与共享作用，充分调动基层市场管理人员的积极性，激发承包商的忧患意识和竞争意识，市场中出现的各种问题都会通过互联网平台得到及时解决，市场管理工作一定会有条不紊地走向规范化管理，初步形成融合深入、市场繁荣、共享开放、治理协同、保障有力的互联网+监管发展格局，有力助推油服市场的发展。

参考文献：

[1]冯军伟.哈国中油项目HSE管理研究[D].北京：中国石油大学，2016.

[2]中国石油天然气集团公司国际部.海外钻修井通用HSE标准规范[S].2013.

[3]李志勇，毕明皓，李俊荣.企业安全文化与HSE管理体系[J].中国安全科学学报，2003，25（01）.

[4]袁利民，黄金，翟金生，及德忠，曹印辉.油田企业HSE管理体系建设和运行探讨[J].石油科技论坛，2010，15（06）.

[5]IADC Health.safety and environmental reference guide[M].International Association of Drilling Contractors，2013.

[6]Adedoyin Fayiga， Goodwill C. Ofunne.Environmental Management-An Oilfield Service Company Experience in Nigeria[C].SPE-61216-MS，2000.

[7]Robert D.Grace.Blowout and well control handbook[M].Gulf Professional Publishing，2009.

[8]API recommended practice 54.Recommended practice for occupational for oil and gas well drilling and servicing operations，third edition[S].American Petroleum Institute，1999.

[9]Gen.Supervisor-DOE&CD. Saudi Aramco.Safe Work Instruction（s） Manual[R].April 2013.

[10]R.de Fleurieu，J.A.Williams， and G. Reverdito.Management of Safety and Environment Risks in an Oilfield Service Company[C].SPE 23493-MS，1991.

[11]Denny B.Bullard.Preventive Maintenance for Beam Pumping Equipment[C].SPE-5908-MS，1976.

[12]维克托·迈尔·舍恩伯格.大数据时代[M].杭州：浙江人民出版社，2012.

[13]邢正军.立足“五个坚持”探索改革转型路径[J].中国市场监管研究，2017，26（06）.

[14]宋晓波，宋晓锋，周华英.基于大数据背景下煤矿安全信用监管模式研究[J].中国能源，2018，40（06）.

[15]和军，谢思.基于大数据的政府监管能力：区域比较与提升重点[J].经济体制改革，2019，37（02）.

[16]冯明伟，余秋轩.重庆煤矿安全培训机构未来发展趋势分析[J].矿业安全与环保，2013，40（05）.