基于西方发达国家路径选择的我国普惠性学前教育发展趋势研究

沈立雯

摘  要：随着相关政策的陆续出台，普惠性将成为我国学前教育事业的发展趋势。西方发达国家的普惠性学前教育事业发展进程要早于我国，其发展经验可以为我国提供诸多借鉴。该文从“以政府为依托的国家专项计划”“加大政府财政投入力度”“加强师资队伍建设”等方面对西方发达国家普惠性学前教育发展路径进行介绍，并结合实际情况对我国未来普惠性学前教育的发展趋势进行预测。

关键词：普惠性  学前教育  发展趋势

在“入园难”“入园贵”问题日益显著的情况下，我国学前教育政策制定开始逐渐聚焦于普惠性。2010年，国务院出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，以此为转折点，明确了学前教育公益普惠性的发展方向。2018年，国务院发布了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，确立了到2020年普惠性幼儿园覆盖率要达到80%的发展目标，进一步明确了学前教育的普惠属性。

尽管普惠性的主基调已经确立，但是如何实现既定目标以及确定未来的发展趋势，仍需不断探索。西方一些发达国家如美国、英国等普惠性学前教育的发展进程要早于我国，已积累了大量经验并取得不俗的成绩，其发展路径选择对于我国学前教育未来的发展有着较强的借鉴意义。

一、西方主要发达国家发展普惠性学前教育的路径选择

（一）以政府为主导，依托“计划”或“项目”形式推行普惠性质的学前教育

1.美国的“开端计划”

开端计划是美国联邦政府对处境不利的儿童进行教育补偿，以追求教育公平，斩断贫困循环链条的一个早期儿童项目^[1]。该计划自1965年开始实施，以联邦政府及州政府为主投入资金，主要为低收入家庭的学前儿童提供多方面的资助，以满足他们的教育、情感、社会、健康、营养和心理需求，为其发展打下坚实的基础^[2]。

开端计划自实施以来，对美国学前教育事业的发展起到了重要作用。该计划为越来越多贫困家庭的学前儿童提供了受教育机会，培训了大量优秀的幼儿教师，并出台相关教育标准，规范学前教育事业的发展。同时，开端计划也产生了巨大的社会效益，使家长获得了再学习和职业发展的机会，一定程度上缓和了社会矛盾，维护社会稳定。

2.英国“确保开端”项目

1998年英国开始实施“确保开端”项目。该项目由政府发起，初衷与美国的“开端计划”一致，立足于家庭，依托于社区，旨在通过医疗保健、儿童保育、家庭支持等服务形式为低收入家庭的学前儿童与父母提供更好的生活环境，从而促进学前教育的发展及质量的提高。“确保开端”项目统一由国家公开向社会招标，实行“项目管理”，目前已形成了超过3600家的项目点。

在该项目的推动下，英国学前教育的普惠程度不断提升。截至2012年，英国接受免费学前教育的儿童达到了126.4万名，占全国2—5岁儿童的96%，入学率位居世界前列^[3]。

（二）持续加大政府财政投入力度

美国、英国等国家项目计划的顺利实施离不开政府财政投入的大力支持。如美国，其开端计划不向家长收取费用，经费80%来自联邦政府的拨款，其余主要来自社区。联邦政府的拨款自开端计划实施以来从未停止过，且数额始终呈上升趋势^[1]。政府拨款为开端计划项目的顺利开展提供了重要的支持。

在英国，尽管21世纪以来，英国财政经济并不景气，但是政府对学前教育的投入额却在不断增加。2013年，根据英国教育部《更好的育儿——提高质量，让父母更多选择》的报告内容，地方政府每年保有1.6亿英镑的资金为3岁和4岁儿童提供早期教育^[3]。另外，为了减轻学前教育对于父母和家庭的经济压力，英国政府推行了学前教育免税政策。该政策规定，只要父母双方的收入分别达到依照年龄段划分工资的最低时薪，儿童即可获得每周30个小时的免费照护。

（三）加强师资队伍建设

2006年，英国新工党政府启动了“早期教育专业教师资格”培训项目。该项目旨在将普通的幼儿教师培养成达到《早期教育专业教师资格标准指南》中所提出的具有本科学历水平的合格的早期教育专业教师，以全面提升幼儿教师的质量^[4]。2014年英国引入学前教育教师资格，学前教育教师必须具备国家教学和领导院批准的三级及以上学历，且符合早期教育教师标准。

在捷克、德国、奥地利等国家，对幼儿教师最低学历要求是本科。从2010—2011学年开始，法国实施新的教师培养制度，即“硕士化”教育，新入职的学前教师的学历起点提高到硕士层次，通过教师入职竞争考试后，方能成为教师^[5]。除了丹麦、爱尔兰、塞浦路斯、瑞典和挪威之外，欧洲其他国家都将3～6岁学前教育师资的专业发展作为其职称和晋升的必要条件。

二、我国普惠性学前教育的发展趋势预测

西方发达国家学前教育政策及其实施的经验，为我国未来学前教育的发展趋势提供了一定的参考与借鉴。

（一）政府主体责任将继续得到强化

纵观国际社会，各国均注重明确和强化中央或联邦政府的领导责任，同时建立各级政府间责任共担机制，并积极落实政府多项职责来有效地推进普惠性学前教育的发展。

学前教育的公益性和普惠性决定了其实施和推进不可能依靠社会或市场力量，政府必须承担起主导责任。我国现已把学前教育摆在国计民生的高度，虽已明确了政府的主导地位，建立了“地方负责，分级管理”的学前教育管理体制^[6]，但实则存在多头管理，责任不明的弊病。

借鉴于西方的先行经验，笔者认为，未来我国中央政府的责任定位和领导力将得到不断明确和加强。同时，普惠性学前教育的发展离不开地方政府的配合与落实，进一步建立政府间责任共担机制：中央政府承担宏观的领导职责如统筹规划、出台相关法律政策、进行财政支持、建设教师队伍、适时督導评估等，地方政府则主要负责具体执行，在自己的职责范围内进行必要的财政支持、管理与评估。各级政府职责的明确具体化和分担机制的建立，可为我国相关计划的顺利实施和学前教育普及目标的实现提供至关重要的组织和领导力量的保障。

（二）政府财政投入力度将持续加大，定期动态调整机制不断完善

大多数西方发达国家均采取了加大财政投入的措施，充分显示出财政投入对于政策有效实施的重要保障作用。

相关数据显示，近年来我国财政部用于学前教育建设的拨款，无论是经费总额还是在教育总经费中的比例都在逐年上升。但是，由于我国地广人多的特殊国情，学前教育发展地区差异大，对一些处境不利群体关注不够，这些成为我国学前教育普惠路上的瓶颈问题。

加大财政投入力度是我国学前教育未来发展的必然趋势。在继续加大财政投入力度的基础上，促使多元主体增加对学前教育的投入，对薄弱地区和薄弱省份采取政策倾斜，以不断缩小地区间的学前教育差距。统筹城乡规划，实施城乡统一标准，并根据地区经济发展实际状况、办园成本和群众收入水平，建立定期动态调整机制，将中央财政拨款“按需分配”，合理划分个人和政府的承担比例，减轻个人经济负担，同时提高政府拨款的使用效率。

（三）实现普惠性学前教育高质量发展，加强师资队伍建设

未来我国学前教育普惠性发展将从逐步探索向追求优质迈进，在基本满足幼儿早期教育需求后，会将工作中集中在提高质量上。学前教师是学前教育事业的中坚力量，师资能力对学前教育质量具有至关重要的影响。

我国现行制度下，学前教育教师队伍总体上出现了学历低、水平差、人才缺乏的问题。学前教师从业门槛低，学历要求一般大专以上即可。学前教师在职培训制度不够完善，高学历人才稀缺，教师整体水平处于较低层次，社会地位和工资待遇不高。

基于现状未来我国会逐步提高学前教师的准入门槛，最低学历要求提升到本科;对学前教师资格评定进行多方面考察，建立健全在职教师考评和培训制度，让包括管理者在内的学前教育工作者不断接受最新的学前教育理念的学习和培训;有计划地增加学前教育教师编制，依法保障幼儿教师地位，相应提高幼教教师的福利待遇，工资水平与中小学教师保持一致，做到同工同酬。

（四）设立学前教育专项助学计划，实现学前教育全面普惠

从国家层面上进行学前教育助学计划，是许多具备战略眼光的国家的首要选择。无论是美国的“开端计划”，还是英国的“确保开端”项目，都将贫困、弱势群体儿童及家庭作为发展普惠性学前教育的基点。

我国尽管在缩小学前教育区域发展差距，促进农村、西部等地区发展方面，取得了一些成绩，但农村地区、少数民族地区、集中连片贫困地区学前教育资源依然不足。学习发达国家建设普惠性学前教育改革的经验，我国可以根据国情，设立面向贫困家庭、弱势家庭的学前教育助学计划，优先在少数民族地区、连片贫困地区等地方进行试点;设立中央专项资金，鼓励有幼儿教师资质的人员到贫困地区任教，并加大对从教人员的生活补贴力度。

结语

普惠性学前教育是我国学前教育未来发展的明确方向。世界上许多国家的学前教育计划都是各国立足于国家社会当前和未来的发展而做出的积极回应，为我国普惠性学前教育的发展提供了有效可行的路径。在符合我国国情的情况下，借鉴国际上学前教育发展的相关计划和政策，从而推动我国学前教育事业的良性发展。

参考文献

[1]吴琼.美国开端计划的教育公平取向及其启示[J].幼儿教育（教育科学版），2008（06）.

[2]闫坤，高小珺.美国学前教育扶贫项目的政策安排与启示[J].黑龙江社会科学，2019（05）：74-78.

[3]张宁珊.英国近二十年学前教育政策及其对我国的启示[J].外国中小学育，2019（11）：39-47+9.

[4]曹能秀，马妮萝.近十年英国幼儿教师职前教育政策探析[J].外国教育研究，2018，45（04）：57-69.

[5]刘焱，武欣.欧洲国家发展普惠性学前教育的路径选择[J].比较教育研究，2019，41（01）：69-75+84.

[6]李琳.改革開放40年学前教育事业发展中政府责任边界的演变与启示[J].中国教育学刊，2019（01）：37-42.