城区义务教育学位不足与解决对策分析

摘要：随着经济社会的发展，城区学位不足的问题日益突出，其中有学龄儿童逐年剧增的原因，更有义务教育学校建设发展缓慢，房地产开发没有很好执行法律规定及教育资源分布不平衡等原因。针对一系列原因，需要有关部门科学规划学校设置，加快新建扩建学校的审批、建设进度，确保充足的学位供给，更需要重视教师队伍建设，规范新教师招聘流程，建立顶岗实习制度，全面提升教师队伍素质，切实解决教师数量不足、质量不够的问题。

关键词：学位不足;城区;义务教育;现状;对策

中图分类号：G522.3

文献标志码：A

文章编号：1672-3872（2019）13-00197-02

“百年大计，教育为本。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径”[1]，“‘两个一百年奋斗目标的实现，中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育”。[2]“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”[3]，也是广大群众关心关注的基本民生问题。然而，近些年全国各地爆发出城区义务教育学位严重不足和适龄儿童入学困难的问题已成为社会各界热切关注并亟待解决的问题。文章以广东省湛江市为例，分析城区学位不足的现实状况，探究学位不足产生的原因，以寻求破解之道。

1城区义务教育学位不足的现状与发展趋势

近几年城区义务教育学位不足的问题在各地不断涌现，广东省内的深圳、东莞、佛山、江门等地都未能幸免，部分地区更是出现了因学位供应不足引发的维权纠纷。当前学位不足的情况十分严重以湛江市为例，根据相关部门的统计资料显示，截止2018年底湛江市城区尚缺学位20000多个，其中小学17000多，初中4000多，预计未来三年每年还将增加学位缺几10000个以上，其中赤坎区的海田片区、金沙湾片区、开发区一区中央商务片区、乐华片区等新建居住小区犹为严重。

2城区义务教育学位严重不足的原因

2.1城區人口迅速增长，义务教育学校建设发展缓慢

随着经济、社会的发展，城区面积、人口迅速增长，而城区的学校、学位增长速度却远远跟不上城区人口的增长速度，故而形成了激烈的矛盾。在校学生与招生人数逐年增长，而城区义务教育学校建设严重滞后，近几年市辖区几乎没有新增义务教育学校，学位数量的增加也有限。

2.2房地产迅速发展，新建小区配套学校建设滞后

《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（粤府（2017） 48号）规定，“城镇新建居住小区的配套标准化学校建设的相关规定要求，10000户以上的居住区，必须单独配建中学，3000～5000户的居住区，至少应配建一所小学”。然而，由于相关部门长期以来对学校的规划重视不够，执行监管不到位，一些开发商钻政策的空子，通过控制楼盘的规模及其他方式方法来规避政策约束，以致新城区发展越快，学位欠缺越严重。

2.3全面“二孩”政策的开放，学龄儿童逐年剧增

随着国家计划生育政策的调整，特别是全面“二孩”政策的开放，学龄儿童己出现逐年剧增的趋势，学位需求量也随之出现井喷式增长。

2.4“购房入户”新政的实施，生源向优质教育资源聚集区流动

由于城乡教育发展不均衡，城区优质教育资源相对集中，乡镇学校在办学条件、师资力量、管理水平、教学质量等方面相对落后，人民群众对优质教育的需求推动乡镇生源大量流向城区。而“购房入户”新政的实施，则为生源流动提供了政策支持，使流动量大大增加，造成城区生源大量增加，房地产开发较快的新城区学位严重紧张，而乡镇学校则出现大量学位空置，资源浪费。

3破解城区学位不足的对策

当前有关部门应对学位不足问题的主要方式是“大班额”及旧校扩容，这些“权宜之计”并不能从根本上解决城区学位不足的问题。要想彻底解决城区学位不足的问题，不仅要而对历史遗留问题，更要着眼未来，把学校建设纳入城市发展蓝图，形成从城市规划到土地开发，从财政投入到后续建设的系统联动，各个职能部门要自始至终坚持科学规划、强力推进、确切落实、相互配合、协调沟通。

（1）科学规划学校设置，加快新建扩建学校的审批、建设进度，确保充足的学位供给。当前学位欠缺问题主要集中在城市新区，特别是优质学校集中的区域，部分住户甚至是直冲优质教育而来，而教育学位的配套却严重滞后。针对这一情况，建议政府做好以下几项工作：

第一，由政府牵头对城区中小学布点进行新一轮调研，全面反思，科学规划，重新布点，彻底解决历史遗留的配套学位不足问题。一些配套学校严重不足的区域，如赤坎海田片区、旧大天然片区、草苏片区等，必须由市政府主导，对相关的土地用途进行重新科学规划，增加教育用地，通过重新布点新建、扩建学校，有效解决城区学位不足问题。

第二，对新建小区，要做好长远的、科学的规划，并严格执行相关规定和制度要求。关注常住人口规模、学龄人口变化趋势，依据中小学建设标准，动态分析教育设施用地的供需状况，预留足够的义务教育用地，确保学校建设用地需要;严格执行城市居住规划设计规范，对符合规定的必须配建学校的新建住宅小区，建设学校要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，确保依照法律法规规定，有效落实义务教育设施用地和建设相关配套标准。

第三，加快出台“异地配建”学位的相关政策。出台住宅小区建设单位出资，政府统筹“异地配建”学位的实施细则。对城区已存在的没有配套学校的居住区和未达到配建学校标准的小规模居住区，要统筹新建或扩建配套学校，从根本上解决住宅小区配套学校不足的问题。

第四，统筹城乡教育资源，实行跨区联动合作办学，消除因城乡二元结构壁垒造成的学位欠缺。“教育公平是社会公平的重要基础”[4]，然而现实却是，城区学位严重欠缺，而附近的乡村学校则是“边建设，边闲置”，出现这种现象的主要原因是城乡学校资源、师资配置标准不一致。如何“以教育公平促进社会公平正义”[4]“让亿万孩子同在蓝天下共

享优质教育”[5]，这就必须努力推进人口密集、教育资源优良、学位紧张的城区与周边地域广阔、教育资源相对落后的城中村合作办学，加大对乡村学校投入，缩小城乡教育差距，提升城中村办学品质，促进义务教育均衡优质标准化发展，从深层次解决学位欠缺问题及教育不公平问题。

（2）重视教师队伍建设，规范新教师招聘流程，建立项岗实习制度，全而提升教师队伍素质，切实解决教师数量不足、质量不够的问题。“教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作。一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。国家繁荣、民族振兴、教育发展，需要我们大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，需要涌现一大批好老师。”[2]习近平总书记的重要讲话从战略高度阐明了教师队伍在教育事业乃至整个国家和民族发展中的关键地位和战略意义。学位欠缺不仅是学校建设和其他硬件设备配套的问题，更重要的是教师的问题。教师是核心，是关键，教师队伍的数量和素质直接决定着学校的办学能力和水平。

第一，着力加强教师队伍建设，解决师资不足的问题。按目前的政策规定操作.教师的增长数量及增长速度总是远远落后于学生的增长数量及增长速度，师资不足一直困扰基础教育。要解决师资不足的问题，一是要全面重新核定教师编制，对部分中学、部分科目超编的情况，通过培训、职业再教育于段回炉并重新分流，减少侵占小学编制的情况，从根本上解决小学教师编制紧张的问题;二是要严格执行相关编制规定，清查克扣编制的情况;三是要加快推行“县管校聘”，教师招聘、调动必须根据学校的实际需要，防止结构性缺失的出现。

第二，规范新教师招聘流程。当前湛江市的新教師招聘存在职责不清、流程不规范、时问节点不合理的现象，以致新教师招聘质量不高，新入职教师到岗不及时，影响了教学工作的顺利开展。对此，可以把握毕业生找工作的客观时间节点，出台新教师招聘工作的实施细则，制定招聘时间及管理工作流程图，明确各环节的职责，减少审批于续，提高工作效率。所有招聘工作应在每年六月前完成，确保新入职教师能在秋季开学前完成岗前培训，按时到岗，及时补充到教学第一线。

第三，建立和规范项岗实习制度，解决基础教育特别是农村基础教育师资不足的问题。“项岗实习”是在校学生实习的一种方式，它要求实习学生完全履行其实习岗位的所有职责，独当一面。“顶岗实习”由河北师范大学在全国率先开创实施以来，己从师范类扩展到了全国的高等学校及各类高等职业教育，然而湛江“顶岗实习”目前仍是空白。加强与师范院校的合作，建立和规范项岗实习制度，选取有教师资格证的优秀师范生到教师紧缺的学校“顶岗实习”，可有效缓解教师不足的状况。

（3）探索民办集团化办学模式，推进优质资源集群发展共享。民办教育是21世纪教育领域最具活力和发展最快的部分，是我国教育事业发展的重要增长点，也是促进教育改革的重要力量。目前湛江的学位欠缺问题主要集中在小学，而中学不太突出。究其原因主要是中学有湛江一中、培才学校等一批民办优质资源分流了学生，减轻了公办教育的压力。小学教育面临的是如何引进、培育优质教育资源的问题，应鼓励支持高水平有特色有实力的民间资本办学，加大对民办学校建设的支持力度，制定扶持政策，引进名师，探索用公办教师编制支持民办名校办学的途径，解决优秀教师的后顾之忧。

4结束语

总之，“教育强则国家强”[6]，“教育是提高人民综合素质，促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业”[2]，“始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入”[7]，是我们党的基本政策和主张，各级政府各相关部门需要充分领会党的政策主张，在思想上高度重视，机制上逐步完善，着眼长远、系统联动、相互协作，共同努力，才能彻底破解学位不足问题，全而提高入学率，“努力让每一个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”[7]。

参考文献：

[1]习近平主席在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词[J].终身教育，2013（5）：35.

[2]习近平.做党和人民满意的好老师——同北京师范大学师生代表座谈时的讲话（摘要）[J].现代特殊教育，2014（9）：2-5.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J].学理论.2017， 773（11）：15-34.

[4]陈宝生.让教师成为让人羡慕的职业——深入学习贯彻习近平总书记在八一学校看望慰问师生时的重要讲话精神[J].中国农村教育，2017（z1）：12-13.

[5]习近平.习近平致国际教育信息化大会的贺信[J].苏州教育信息化，2015：15-16（3）.

[6]郑永延，把高校思想政治工作贯穿教育教学全过程的若干思考——学习习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话[J].思想理论教育，2017（1）：4-9.

[7]陈滢，共享经济下的教育模式创新[J].中关村，2016（5）：85.

作者简介：何宇红，女，教授，研究方向：思政教育。