论加强烟草专卖零售终端管理的意义和措施

李想

一、强化烟草专卖零售终端管理意义重大

（一）强化烟草专卖零售终端管理是践行烟草行业共同价值观的需要。“零售终端是烟草系统连接消费者的桥梁，卷烟必须通过零售终端才能实现其价值，这是烟草经济价值链上不可或缺的最终环节，加强零售终端管理可以压缩假、私等非法卷烟的空间，是践行烟草行业“国家利益至上、消费者利益至上”共同价值观的重要途径。

（二）加强零售终端管理是适应市场变化增强管控力的需要。近年来，烟酒商店等新型卷烟零售业态的发展变化对烟草专卖管理产生了较大的影响，成为市场上“假私非”的重要来源，成为烟草专卖管理的新考验。卷烟市场情况变得更加复杂，如何更好的适应变化，让卷烟市场始终处于专卖管理部门的有效管控下，这就需要创新思路，增添举措，加强零售终端管理，增强对市场的管控能力。

二、强化烟草专卖零售终端管理应采取的措施

（一）实现零售终端管理的规范基础

一是规范合理布局。《烟草专卖许可证管理办法》规定，烟草制品零售点合理布局规划由县级以上烟草专卖行政主管部门制定。县级以上烟草专卖局可以通过制订和调整合理布局规划，从而对零售终端的准入和退出产生重大影响。制订烟草制品零售点合理布局规划时，综合考虑辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素。近年来，各地通过出台指导意见，推行区域合理布局，提高了烟草专卖零售许可证的利用率和含金量，为加强辖区市场管理奠定了坚实基础。

二是规范内部管理。规范行业内部经营行为，是实现终端市场有效管控的治本之策。通过规范商业企业自身的经营行为，加强对卷烟营销策略制定、货源投放、卷烟配送、货款结算环节的监督和管理，规范零售户的供货管理，从零售户经营位置、订购品种和数量、实际销售情况、经营库存变化幅度、历史经营数据等方面进行把关，加强专销沟通交流、既保证零售户的正常经营，又有效防止大户控制小户，相互串货的情况，为终端管理营造良好的内部环境。

三是增强守法意识。只有卷烟零售户自觉遵纪守法，才能有稳定和谐的市场秩序，增强守法意识的前提是零售户要知法晓法，这就需要开展有效的法律宣传，采取设立宣传点，发放宣传材料，组织宣传车辆，以及开展形式丰富的培训、竞赛等形式，提高零售户参与度，提高宣传针对性和实效性。通过开展宣传，增强零售户知法守法的自觉性，夯实零售终端管理的社会基础。

（二）抓住零售终端管理的关键环节

一是加强重点区域治理。强化零售终端管理要抓住重点区域和重点对象，即辖区违法行为多发的重点片区，如车站码头、集贸市场、娱乐场所等，探索和建立日常监管机制，有效打击重点地区涉烟违法行为。抓好重点区域治理，可以起到示范和带动作用。近年来，各地以开展多种多样的专项整治行动为契机，采取高压态势、综合治理，对辖区内重点区域和场所进了大力整治，查处售假售私不法行为，有效提高了市场净化水平。

二是加强流通渠道治理。加强零售终端管理，需要加强对卷烟流通的各种渠道实施有效管理。当前，不法分子借助公路、铁路、物流、航空等方式贩运卷烟，给辖区市场管理带来了巨大难度。鉴于此种情况，仅仅专卖管理部门自身力量无法实现对这些渠道的有效控管，需要加强与公安、交通、民航、铁路公安等职能部门的沟通与协作，积极研究探索有效监管方法和措施。

三是实施精细化管理。根据监管对象的业态特征、守法经营等情况，对零售户进行细分，有针对性地开展监管工作。在检查方法上，可采取集中检查、夜间检查以及片区互查等，根据实际需要提高监管频次，实施有效监管。在管理方式上，不能实行“一刀切”，对违法次数多、影响恶劣的零售户，依法取消其烟草专卖零售业务的资格;对违规次数少、程度轻的零售户，综合运用口头警告、行政处罚等手段，促使其守法规范经营，增强对辖区市场的实际管控力。

三、实现零售终端有效管理需要多方面的支撑保障

（一）增强监管指标的针对性。零售市场管理的指标是工作的指引和方向。因此，设置具有代表性和针对性的管理指标显得尤为重要。可以根据市场变化情况，适时调整完善专卖终端监管指标评价方法，设置关键评价指标，如：从守法经营率、持证经营率、市场净化率等方面评价专卖终端管理水平，从同期市场增长率观察终端监管目标成效，进一步抓住工作重点，明确终端市场管理的方向。

（二）增强考核体系的科学性。要充分发挥考核对工作的导向和督促作用。将专卖绩效考核办法和专卖市场监管指标评价方法有效对接，对专卖稽查人员分管辖区的守法经营率、持证经营率等关键指标进行考核，在此基础上，对专卖工作实行对标管理，将案件查处数率、人均办案效率、市场净化率等指标作为对标的重要项目，实行综合排名，进行动态管理，真正形成“你追我赶”的良好氛围，考核中实行量化考核与过程考核相结合，充分调动工作积极性，增强终端管理的实际效果。

（三）增强管理手段的多样性。一是形成打击合力。巩固同公安、工商等部门的长效协作机制，借助联合执法这一有力手段，联合开展终端违法经营行为打击行动。对长期违规对象，集中力量联手打击，坚决取缔，涉嫌犯罪的，依法移送追究其刑事责任。二是提高监管和查处能力。在采取有效监管的前提下，建立执法监督体系，强化案件查处的事前、事中、事后全过程监控，进一步统一执法尺度，规范办案流程，提高效率。三是用好现代信息手段。在強化零售终端监管过程中，案前要充分借助信息化手段，发现违规线索;案件处理过程中利用信息化管理系统，实现工作的流程化和标准化;案后，要利用信息手段，建立起终端管理信息资料库，为开展后续管理提供有力保障。