基层种子管理工作中存在的问题及其对策研究

单俊

摘   要：农作物种子是农业经济体系构建的根基，更是确保农民劳作得到应有经济回报的前提。基层种子管理工作不仅有利于促进种子市场的良性运行，而且对于保障农民的合法经济权益具有重要的意义。阐述了加强基层农业种子管理的重大意义，理性反思了基层种子管理工作中存在的问题，提出了加强基层种子管理工作的创新思路。

关键词：种子管理;农作物种子;对策研究

农作物种子是农业经济体系构建的基础，也是保障农民劳动能够得到应有报酬的一个必要的前提。通过现如今农业种子的销售市场情况来看，有些不法的经销商为了谋取更多的个人利益，都会把恶劣的种子卖给农民，而农民只有当农作物生长时才会发现被骗，但是此时进行维权已经晚了。所以，为了更好地保障农民的合法权益，基层种子管理工作一定要得到足够的重视。

1   加强基层农业种子管理的重大意义

农业一直是社会发展中的关键性基础产业，尤其是当代农业领域大面积普及了现代机械设备之后，使得农业领域创造的经济价值变得更为巨大。而在农业领域向前发展阶段，农业发展需要和种子供应方面的矛盾也逐渐地显现了出来，甚至某些情况下种子供应问题还会限制农业的发展。农业体系是我国经济发展的基础，更是巩固社会地位的核心。在农业经济体系构建过程中，农作物种子必须满足高质量、高成活率的要求，并能够遵照农业栽培标准进行栽种，经由较长的培育时间才能得到产物，以便为农民提供经济回报，并为民众的饮食安全提供保障。因此，基层种子的质量必须引起地方农业管理部门的关注，只有确保劣质种子被隔绝在销售市场之外，并能够为农户提供较好的销售引导，才能使农民的经济权益得到较好的保障。其次，为维护市场交易的公平性，改善农业市场不良风气，农业管理部门更需要结合调查资料判定劣质种子来源渠道，并加大惩戒力度，提高销售商家的警惕性，才能使我国农业经济体系满足可持续发展的基本要求[1]。

2   基层种子管理工作存在问题的理性反思

2.1   管理人员整体素质水平相对偏低

据相关数据显示，我国目前农业部门管理人员的整体素质水平普遍偏低，技术能力方面也存在着很多的不足，尤其是在基层种子管理人员的整体素质较低的情况下，对于种子的质量根本无法提供有力的保障，无法通过相关的规章制度来对经销商的权利和责任进行管理控制，这不仅会让农民的经济权益受到很大的侵害，同时，也会使农业部门的社会效力有明显的下降。此外，有些基层管理人员的安全意识与责任感严重缺乏，在进行管理工作的过程中，对于暗箱操作与徇私舞弊将会带来的风险没有引起足够的重视，为了谋取自己的一些微小的利益，使更多农民的经济财产遭受到了侵害，相关部门对于此类情况也缺少相应的核查力度，这些都使得现如今农业基层种子销售的风气越来越差[2]。此外，种子管理人员不够专业。当前农业生产活动中种子管理人员的专业知识能力普遍不高，人员技术素质和能力不足导致种子管理工作缺乏有效性，这对农业种子管理工作质量造成的影响是绝对的。造成农业种子管理工作人才匮乏的原因是多样的，工作性质和收入影响不能够吸引高素质人才，很多工作人员都是年龄大，或者身体素质不高以及关系户进入到种子管理部门，工作人员素质能力不能满足工作需求[3]。

2.2   种子销售管理监督不够严谨

基层的种子销售与管理过程当中，完善的内部监督控制平台一般都是由农业部门所搭建，并且由农业部门拟定出一套详细的管理制度，这样才能有效地治理市场上弄虚作假的销售问题，进而加强农业经济市场管理的可控性。可是实际情况却是，受到管理人员素质低、系统构建不完善等因素的影响，农业管理监督工作存在很大的漏洞，这不仅使监督的职责难以得到落实，基层种子质量也得不到有力的保障。而且，作为内部的控制部门，非常容易因为外界环境的影响，存在一些暗箱操作的风险，这样一来，对农业部门在市场环境中的公信力将会带来很大影响，也会对农民的经济权益带来很大的损害。此外，由于种子的利润空间较大，使农业种子市场的竞争越来越激烈，其中一些小型的种子企业为了在激烈的竞争中得到认可，不得不采取一些其他措施，这就给农业种子市场的监管提出了新的问题。除此之外，我国农业种子管理受到传统管理模式的影响，相关部门不够重视种子市场的监管，缺乏监管力度，而且对种子质量也没有严格统一的要求，没有专业的检测仪器进行监察，导致市场问题漏洞颇多[4]。

2.3   种子市场在经营方面不够规范，管理上存在疏漏

许多企业在经营种子的过程中，经营渠道不正规，甚至出现混乱的情况，有些企业为了增加经济利益而不择手段，给种子市场的监管带来了极大的挑战。另外，种子在质量上无法得到保证，这是由于生产、经营种子的企业鱼目混珠，有些企业遵循行业道德，本本分分经营，但还有一些黑心商家不顾行业道德，将劣质的种子当作优质的种子出售，不仅影响了种子的经营行情，还侵犯了消费者权益。

3   加强基层种子管理工作的创新思路

基层的种子管理是保证农民经济权益的一个重要的平台，也是一项确保农业部门社会公信力度的基础工作。为了更好地提升基层种子管理水平，管理人员就应针对存在的普遍问题制定出相应的解决措施，同时，也要结合当前农业技术，提供更加全面而且严谨的审查渠道，这样才能真正使基层种子管理工作的质量有所提升，并且为今后构建农业经济体系打下一个坚实的基础。

3.1   积极完善和健全农业种子市场监管体系

农业种子管理主要问题之一是市场监督管理体系不够健全和规范，针对这个问题，国家相关部门应给予足够的重视，積极健全和完善市场的监管体系。具体来说，在种子市场准入方面应制定严格的标准，严格把关种子质量，充分完善市场机制，将资源配置在市场的杠杆力量充分表现出来，矫正相关企业不良行为的扭曲作用，提升改革机制和培育创新驱动力，提升种子管理质量，最终保障农业的创新与转型发展，提升我国农业经济在世界市场的举世地位。

3.2   高度重视农业种子管理，积极强化管理

队伍建设造成种子管理问题的又一主要原因是，在以往的种子管理过程中，不够重视种子管理、缺乏高素质的农业种子管理队伍。因此，要想更好地规范农业种子管理，我国有关部门应给予足够重视，培养管理人员与创新人才，除了需要拥有雄厚的资本、先进的技能、丰富的经验等，政府应该邀请当地职业技术学校和高职院校、农业科研所，按时到农场、合作社、产业化等团体和企业进行一对一的技能指导和授课，宣传国家的最新政策，分享先进的经验技术。

3.3   做好种子经营销售记录备案管理

结合种子业务记录管理中存在的问题，具有执法权的管理人员应对种子销售进行档案审查，严格监督，并按照种子管理和档案管理的有关规定进行监督检查工作。档案审查是日常工作的重要组成部分，务必要执行相关法规和制度，确保实施落实。针对种子经营过程中的基本资料进行详细检查，避免档案造假，对档案中的各项内容开展审核，包括有关的证书、执照、许可证以及样品袋等。这一措施能够在很大程度上避免种子档案管理中存在的不规范现象，确保种子档案管理处于良好、完整、可控的状态，使种子的经销和生产过程能够被追溯，有利于提升种子质量，为农业生产助力。

3.4   控制种子经销商数

每个地区都应严格控制种子经销商的数量，可以采用审查竞拍的方式来选取种子经销商。种子管理部门对想进行种子经销的人进行资质审查，其中只有具备资金充足、贮藏场地干净卫生等条件才可以。同时将种子市场划分为几个部分，每部分只准许有一个经销商，每部分以拍卖的形式进行出售，规定只有通过审查的人才能进行竞拍，以此来达到控制经销商数量的目的。

3.5   加强行业的经营门槛

提高种子经销商的经营门槛，规定只有达到一定专业知识后才准许进行种子贸易行为，如了解所经销种子的相关知识，每年对种子经销商进行种子知识培训并进行考核，只有通过考核才能继续进行种子经营活动，以此来提高种子经营人员自身的素质。而且必须取得相关部门的质量检验合格证，且能够为购买种子的企业或者农民提供技术支持和售后服务。同时对不合格的销售商进行及时的取缔，以保证种子经销商的合格率和种子的质量安全。

3.6   加大市场种子监察力度

监管部门需对市场上的种子进行统一管理，加强检查力度，只有检验合格的种子才准许进入市场，对检验不合格的种子进行回收，统一销毁。在春季种子销售旺季时更要加大市场的检查力度，进行不定期抽查，对套牌、冒牌的种子经营者进行警告，如不知悔改则取缔其经营权，从根本上杜绝不合格种子产品流入市场。同时，可划分一块区域专门用作种子试种，选出真正适合本地区生长的种子进行推广，减少企业和农民选种时不必要的麻烦，保障粮食生产安全，推动农业经济快速发展，起到对种子市场宏观调控的作用。申请专项经费，扩大执法队伍，整顿执法队伍经费是部门运行的原动力，只有经费充足才能更好地进行种子管理工作，所以种子管理站应向当地财政部门申请专项经费，将种子管理部门工作支出纳入当地的财政预算里。同时将种子市场竞拍得来的资金用于种子管理站的发展，成立专门的执法大队，扩大种子管理站编制，更新执法装备，加强执法能力，经常性地对执法队员进行培训，同时为保持执法队伍的公正性，坚决杜绝种子经营者成为执法人员，防止以权谋私、知法犯法、不公平执法现象的发生。

参考文献：

[ 1 ] 邓明瑞.优化服务提升种子备案管理水平[J].中国种业，2019（4）：39-42.

[ 2 ] 马玉光.山西省种子质量管理现状探析[J].中国种业，2019（1）：42-43.

[ 3 ] 诸早生.浅析基层种子管理工作存在问题和对策[J].种子科技，2019，37（14）：28，31.

[ 4 ] 王靜.农业种子管理中存在的问题及应对策略[J].种子科技，2019，37（8）：36，38.

（收稿日期：2019-11-19）