城乡垃圾处理一体化建设的思考

唐朝辉

摘 要：随着城市化建设进程的推进，城市面貌日新月异，城乡居民的生活居住环境质量大为改观，群众物质生活水平不断在提高，但与之相反的是产生的生活垃圾数量日益增多，尤其是广大农村，普遍存在村落分散、基础设施薄弱、农贸生活习性落后等突出问题，垃圾污水乱泼乱倒现象随处可见，面源污染十分严重，为切实改变农村环境“脏、乱、差”现状，提高农村环境卫生质量，从统筹城乡建设、加强公共卫生基础设施建设、提高城乡居民生活质量的角度出发，城乡垃圾处理一体化势在必行。

关键词：城市垃圾;处理一体化;建设;思考

一、全区生活垃圾处理现状及分析

我区辖24个街镇，常住人口为107.04万人，全区每天大约产生生活垃圾1250吨左右，其中：城镇生活垃圾日产量约540吨;农村生活垃圾日产量约110吨。而全区无一个达标卫生填埋场。仅有唯一的大湾垃圾卫生填埋场，也一直是处于试运行状态。同时，大多数中心街镇由于距区城较远，收运车辆破烂老化、油料费及车辆维修费等导致生活垃圾收运处理成本较高，多数乡镇对生活垃圾采取就地堆放、掩埋的方式处理。

从垃圾分类来看，城区生活垃圾主要包括高科技易污染类废旧物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）、日用品废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒、破旧家具等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤、果皮等）、装修建筑垃圾等;农村生活垃圾主要包括农业生产附属垃圾（蔬菜枝叶、瓜果皮、各类腐坏蔬菜和水果等）、燃料废渣（煤渣、草木灰等）、建筑材料类（碎砖瓦、渣土等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤等）、日用品废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等）、高科技废弃物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）、人畜排泄物等。

从以上分析可见，城区生活垃圾主要特点是：总量较少，种类多、成分复杂，污染性较大，可回收利用率高，热值较高;农村生活垃圾主要特点：总量较多，季节性较强（夏、冬两季量大），污染性垃圾量相对较少，可回收利用较少，焚燒热值较低。

二、垃圾处理存在主要问题

（一）垃圾处理设施不完善，无害化处理水平低

目前，我区仅大湾垃圾处理场设施较好一些，但使用的仅是填埋的方式，垃圾不能及时有效压实覆盖，污水处理等配套设施不完善，防渗措施达不到技术要求，从而污染水体、土壤、大气，不同程度地产生了二次污染。

（二）农村卫生基础设施落后，生态环境日趋恶化

在广大农村地区，情况更为严重，生活垃圾大多采取露天堆放，没有任何防护措施，未经任何处理，每一个垃圾堆放地都成了一个污染源，蚊蝇孽生，老鼠成灾，臭气漫天，大量垃圾污水由地表渗入地下，对我区环境和地下水源造成较为严重污染。

（三）垃圾处理设施建设、运营的投资渠道单一

目前，全区垃圾设施建设、运营的投资主要靠区财政投入维持，投资渠道单一，且随着垃圾量的递增，要想提高垃圾处理水平，实现城乡生活垃圾一体化处理，资金缺口很大。

（四）技术和管理水平亟待提高

在垃圾的分类收集、综合处置和循环利用等方面我区尚处于探索阶段，特别是城乡一体化处理方面，与其他先进市、区相比，还存在着较大差距。

三、实施城乡垃圾处理一体化的重要性和必要性

（一）实施垃圾处理一体化是形势发展和任务的要求

垃圾填埋方法须遵循垃圾填埋无害化标准进行，而全区只有大湾垃圾处理场实行这种处理方法，由于技术、资金等问题无法做到逐层填埋、逐层覆盖的无害化规范操作，引起周边环境的恶化及水体的二次污染。而在乡镇及农村根本没有设垃圾填埋场，垃圾堆放地都成了一个污染源，地表水、地下水都受到严重污染。故在全区范围内实施垃圾处理一体化是十分必要和有意义的。

（二）实施垃圾处理一体化是符合我区可持续发展的需要

随着人民生活水平的提高，生活垃圾的数量也在逐年增加，成份也有所变化，有机物含量呈下降趋势，无机物废品含量比例上升，特别是工业垃圾、医疗垃圾等污染面广，污染时效长，严重恶化周边环境。结合我区建设“宜居大足”的要求，在全区范围内开展城乡垃圾处理一体化已迫在眉睫。

四、建设城乡垃圾处理一体化的思考

（一）应制订城乡垃圾处理一体化规划，实现垃圾无害化处理

要想从根本上解决全区垃圾无害化处理水平低，二次污染严重的问题，应尽快实现我区城乡垃圾的一体化处理目标，而垃圾一体化处理的规划必须先行。因此，要根据我区区域体系规划、村庄布局规划，按照环境卫生设施资源共享、生活垃圾处理城乡一体化要求，应制订城乡垃圾处置一体化规划。

（二）建立城乡垃圾处理一体化收运网络体系

要实行城乡垃圾一体化处理，首先要建立起一个完善的城乡垃圾收运网络体系。因此，建议在全区各村集中居民点设立垃圾箱及垃圾收集点，各乡镇设立垃圾压缩中转站，每个乡镇配置1-2辆垃圾收集车。网络覆盖全区各乡镇直至各集中居民点，所有垃圾实行“统一收集、统一清运、统一处理”的三统一原则。

（三）建立城乡垃圾处理一体化工作体系

要实现全区城乡垃圾处理一体化目标，需要建立一个比较完善的工作体系。建议区市政局负责对全区各乡镇环境卫生管理工作的指导监督和乡镇垃圾集中清运、集中至垃圾处理厂的职能。各乡镇未设立环卫所的均需设立，与市政办合署，主要职能是负责本乡镇的垃圾收集、清运及集镇清扫保洁等环卫作业管理;乡镇垃圾中转站、垃圾桶等环卫设施的建设管理、运营、维护;乡镇所属村、企事业单位和工业集聚点的环境卫生监督管理。各村建立专门的保洁员队伍，主要职能是负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集、清运和公共区域的保洁。

（四）制定城乡垃圾处理一体化的工作程序

整个农村垃圾集中处理涉及四个环节：一是农户垃圾的收集盛放：由农户负责自家房前屋后的环境卫生，并将垃圾收集后盛放在指定地点;二是各村垃圾的收集堆放：由各村保洁员将本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集到本村垃圾堆放点;三是乡镇垃圾的中转清运：由各乡镇负责将所属各村垃圾堆放点的垃圾清运至乡镇垃圾中转站：四是全区垃圾的集中处理：由区市政局负责每天到各乡镇垃圾中转站清运垃圾。

（五）建立城乡垃圾处理一体化的运营机制

城乡垃圾处理一体化属于社会公益事业，一体化系统建立和运行成本较高，建议环卫基础设施一次性投入和运营资金主要由区财政承担。

1、落实专项资金，加快垃圾基础设施建设。建议由区财政落实专项资金，承担建设乡镇垃圾中转站建设和配套运输设备费用，以加快城乡垃圾一体化处理的网络设施建设。

2、落实垃圾收运经费，合理安排垃圾清运处置费。逐步建立环境卫生有偿服务机制，建议采取区财政补一点、乡镇财政出一点、村财务出一点“三结合”的运行模式。