试论我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

刘东贺

摘要：在我国实现现代化进程之中，我国部门预算绩效管理的改革逐渐引起国家重视，本文首先对我国预算绩效管理改革工作近些年的成果与问题进行详细分析，然后阐述了我国预算绩效管理改革深化原则，对我国未来绩效管理改革工作进行展望，为后期部门预算绩效管理改革的发展一个基础思路。

关键词：事业单位;预算绩效管理;改革评价

引言：随着我国经济的快速发展，在党十九大之后，习近平总书记明确指出中国特色社会主义进入新时代，在新时代对于我国部门预算绩效管理提出了新要求，通过对预算绩效管理的改革提高整体部门资金利用效率，所以我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路进行分析研究具有重要的实际意义。

一、对我国部门预算绩效管理改革评价

（一）我国部门预算管理改革的成果

第一，2017年，党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，全面实施绩效管理得到了高度重视，各省市部门已经建立了较为完善的预算绩效管理体系，预算绩效管理体制的建立可以使得我国资金的支出预算更加透明化以及准确化，能够切实提高我国整体部门预算管理水平。而且近年来，经过对部门预算管理理论的深入研究，各级政府不论是根据党的改革规划，还是考虑自身实际效益，都将部门预算绩效管理作为改革的重点内容，將部门预算绩效管理理论的学习放到主要位置，在国内上下都取得了较为统一的共识，为后期发展提供了坚实的基础。

第二，我国各省市部门已经构建了详细的部门预算绩效管理制度，十九大以来，我国各个省份地区遵循党的改革意志，制定了部门预绩效管理评价的实施方案、绩效管理工作准则以及绩效管理工作办法等等。此外，各级政府可以明确自身部门预算绩效管理责任，并且准确落实预算绩效管理工作，基本实现部门预算管理工作的标准化与科学化，为今后我国部门预算绩效管理的发展提供了制度基础。

第三，我国各个省市部门的预算绩效工作的监督力度不断增强。随着部门预算绩效管理制度的完善，我国对于预算绩效管理的监督工作也逐步受到重视，通过增强预算监督工作的力度，使得部门资金支出变的透明、清晰。并且对于预算绩效管理工作之中的资金使用现状、财务资料、资金支出类别以及实际的财务管理中的考评环节加以重视，提高了各个环节之中考评工作的准确性，进而使得部门高层可以更加直观的了解预算资金的流向以及利用效率，保证了后期部门预算绩效工作的顺利开展[1]。

（二）我国部门预算管理改革的问题

第一，我国部门预算管理改革的基础条件仍然存在缺陷。首先，虽然我国部门预算管理体制改革已经取得显著成效，但是现如今社会发展速度较快，我国财政管理体制的改革还存在问题，各个部门单位的职责以及权力的划分仍然出现不清晰的情况，对我国部门预算管理改革的发展造成的负面影响。其次，我国部门预算绩效管理观念显得较为传统，部分工作人员对于部门预算资金的使用问题还只将是否符合资金使用规定作为主要考虑的问题，而不能将后期资金使用效率以及使用结果考虑在内。最后，我国部门预算编制现如今仍然只依靠上级领导的决策以及会议决定，未站在绩效管理整体目标上对待实际的预算极限管理工作，进而使得预算管理工作缺乏主观性以及可持续性。

第二，在新时期我国部门预算绩效管理考评体系仍然需要优化。当前我国的部门预算绩效管理考核流程难以保证与实际的绩效考核工作相吻合，进而使得在对我国部门预算绩效管理考评之中出现的定性考核标准较为复杂，缺少定量考核指标，难以保证绩效考评的公正性、准确性以及科学性。

第三，我国有关于部门预算绩效管理改革理论还有待加强。由于我国部门预算绩效管理工作起步较晚，有关于部门预算绩效管理的各种管理理论都是以从国外的绩效管理经验基础上根据我国发展情况对其加以调整得来的，难以适合与我国基本国情，并且创新性的理论不多，进而使得后期部门预算绩效管理工作出现许多问题，所以政府高层应该注重部门预算绩效管理的理论研究工作，使得我国具有可以顺应中国特色社会主义发展特点的绩效管理理论，进而通过理论指导实际的绩效管理工作，提高绩效管理工作效率。

二、我国部门预算绩效管理改革深化思路

（一）预算绩效管理改革深化原则

第一，我国部门预算管理工作的目标以及流程都应该符合科学的发展规律，满足中国财政发展现状，防止“面子工程”的现象发生，进而使得部门预算管理工作可以具有实际意义。第二，对部门绩效管理目标以及管理工作内容进行深入分析，保证绩效管理工作可以根据不同部门的工作特点做到“因地制宜”，提高各个部门改革的积极性。第三，对于我国部门绩效管理工作的改革，应该保证改革过程之中的透明性、公正性以及公开性。政府机构在进行实际的绩效管理工作是应该使得绩效管理的预期结果以及最后结果的评价标准可以公开于广大社会，并且应该得到社会各界人们的认同，切实保证绩效管理工作的透明和公开[2]。

（二）预算绩效管理改革深化展望

我国部门预算绩效管理改革应该分为近期绩效管理改革工作以及长期绩效管理规划。其中近期绩效管理改革工作应该重视绩效结果的评价工作，保证绩效评价工作的合理性，另外，应该及时完善预选绩效管理改革的基础工作。第一，提高绩效管理人员以及部门高层领导对于绩效管理工作的认知层度，提高基层绩效分析人员的专业知识储备量以及技术水平。第二，优化部门绩效管理手段与体系。根据当今我国实际的财政水平选用合适的绩效管理手段，并且明确各个部门的管理职责，保证体系的完整性。第三，重视部门管理工作的规划能力。高层人员应及时制定绩效管理工作的短期目标以及长期规划，注重目标以及规划的可行性，提高工作人员的工作责任感。在长期绩效管理规划方面，首先，高层人员应该构建有关于部门绩效预算的法律体制。其次，提高内部人员的学习能力、绩效管理能力以及组织能力，增强工作人员的综合素质。最后，优化部门预算绩效管理制度，使得其中可以体现出中国的发展特点，促进绩效管理工作的顺利进行。

结论：综上所述，我国虽然部门预算绩效管理工作改革中绩效管理体系、绩效管理制度以及对其改革工作的管理监督具有显著成果，但是在绩效管理工作改革的基础条件、管理考评体系以及管理改革理论方面还存在缺陷，政府方面需要重视起来，依据改革基本原则，提高我国部门预选绩效管理工作效率和质量。

参考文献：

[1]郑凤娟.行政事业单位预算绩效管理的探讨[J].中国市场，2019（25）：106-107.

[2]乔宝云  中央财经大学教授. 全面实施绩效管理的路径选择[N]. 中国财经报，2019-08-17（007）.