试析高速公路建设单位管理费超支原因与应对办法

周国祥

摘 要：在高速公路建设单位管理工作中，管理费用的支出是实现企业发展所必须经济资源消耗，目前的建设管理费超支问题还比较严重，因此，相关部门必须要强化对超支原因的分析，之后提出完善可行的管理对策，希望助力企业费用合理开支，提高企业的经济效益。本文主要对高速公路建设单位管理费用超支原因及管控措施进行了探讨。

关键词：高速公路;建设单位;管理费;超支原因;应对办法

一、高速公路建设单位管理费用超支的主要原因

通过研究发现，管理费用超支情况的出现，严重的影响了高速公路建设单位的发展，对此，我们为了有效的解决眼前出现的问题，首先应该找出出现问题的原因，细致的剖析其原因，从而为对策的制定奠定基础。

（一）施工工期延长，影响进度

在高速公路建设单位的项目施工过程中，拆地拆迁属于一项基础性的工作，由于高速公路占地面积较大，沿线较长，可能会都涉及三五个市县，每个市的土地政策还略有差别。因此所涉及到的拆迁类别、各种素质的人员也比较多，从而也直接增加了拆迁施工难度，拆迁的进度将会对后续的工程施工产生直接影响。个别“钉子户”由于拆迁滞后，从而直接出现了整个项目工期延长的问题，另外，在工程项目施工过程中，若业主提出变更要求，加之受到暴雨、台风、雪灾等天气因素的影响，也很容易对后续的施工计划产生干扰。还有国土部门的土地批复，基本农田耕地的占补平衡指标，业主与施工单位双方合同谈判等因素影响。由于工期延长，高速公路建设单位的管理费用势必也会出现超支的问题。

（二）管理费占工程概算比率低

正常情况下，对于5000万的工程来说，如果按照1.5%的费率进行计算，那么管理费用大约为75万元，在工程开工之后，不管是哪种类型的项目，都需要配备车辆、人员、办公房等，从而产生一系列费用。此外，不同地区的物价水平也会存在较大差异，例如，一线城市和三线城市的民众消费水平和物价水平差距悬殊，因此如果执行统一费率，势必不符合当地的实际发展情况，同时也会在无形当中增加管理费用[1]。

（三）工程变更

在高速公路工程施工过程中，经常会出现工程变更的问题，具体如前期勘察设计工作不合理、施工环境变化、业主提出新要求等等，如果出现重大的工程变更，通常需要在第一时间向上级部门进行汇报，同时对技术评审会议进行召开，对于工程变更所产生的费用，通常需要纳入到当月的管理费用当中，从而也在无形当中增加了高速公路建设单位管理费用。

（四）管理制度不健全，费用标准不明确

当前的高速公路建设单位管理工作现状，发现导致管理费用超支的一大原因在于单位的管理意识薄弱，在履行职务消费中，或多或少的存在奢侈浪费，或利用职务之便或假借履行公务名义用于满足个人需求的个人消费，标准随意变动，甚至将费用标准“因人而异”。从而使得建设费用远远超出预算。由于缺乏完善可行的内控管理制度，不能实现对资金开支的严格审批，整个费用管理过程缺乏动态性，这都是高速公路建设单位管理费用超支的主要原因[2]。要充分考虑各项管理费是否必要，以便提高费用效率比。

二、高速公路建设单位强化费用管理的有效对策

（一）做好工期延长控制工作

首先，需要妥善做好工程计划，同时还要认真完善的编制施工进度计划，优化施工方案和组织设计方案，这样才能够为施工效率提供保障。其次，在恶劣气候条件下施工的过程中，最大限度降低或减少恶劣气候的影响，要做到“大雨小干，小雨大干，不下雨拼命干”，“白天忙外业，夜里忙内业”，要千方百计的缩短工期。与此同时，还要积极应用各种现代化先进手段，实现对费用的信息化管理，借助计算机处理数据，之后给出正确、客观的决策。最后，要对拆地拆迁政策加以完善，最大限度地争取当地政府部门的支持，在与当地拆迁户协商之后，及时解决拆迁安置问题，向拆迁户宣传“早拆奖励大，迟拆奖励小，不拆不奖励，法院来强拆”政策。资历同时还要对相关工作机制进行完善，以提高拆迁工作效率，对于拆迁过程中表现积极的征迁人员进行精神和物质奖励，以提高人员工作热情[3]。

（二）对融资渠道进行拓宽

高速公路建设单位，需要积极拓宽融资渠道，使高速公路建设工作能够获得更加充足的资金支持，例如获得财政部车购税补助，税务局税收返还等政策。但要注意的问题是，不能過度的依赖银行贷款，通过向公司股东借款，而是确保资金成本在可控范围内，明确掌握和了解国家政策。对股权融资，短期融资、公司债发行等金融工具进行灵活应用，公司股东要对公司借款按出资比例提供担保，还要对各种风险的出现进行积极规避和防范[4]。

（三）合理预算，控制成本

企业规模越大，内设部门越多，相应管理费用也会增加，通过职能相近部门合并，尽可能减少内设机构。通过预算管理工作的开展，能够对建设单位财务管理工作进行有效规范，建立起完善可行的预算管理制度，制定一些经费预算编制和审核职责的相关规定，例如对公务车、会议费、业务接待费等经费制定定额标准，通过支出过程中的预算控制，每月进行预算执行情况进行分析，及时对管理费二级科目、各部门费用使用情况进行预警提醒，督促相关业务单位及时控制费用。杜绝一切不合理支出。做好相关费用成本的事前、事中以及事后控制工作，另外，以确保各项资金支出的合理性，实现对高速公路建设项目的多角度、全方位控制，调整预算。与此同时，对于建设单位的费用管理情况还要进行定期考核，真正实现奖罚分明，将管理和开支作为预算管理体系中的重点内容，使资金费用能够控制可控范围内，从根本上避免或减少费用超支的问题[5]。应利用“零基预算法”和“弹性预算法”等方法，使管理费用的支出能获取综合收益。

（四）对费用监管机制进行完善

高速公路建设单位必须要强化内控管理，建立起完善的监督体系，充分发挥监事会、纪委监察、内审等部门的重要作用。与此同时，还要适度公开管理费用超支问题，接受相关部门及单位职工的监督，确保每一项费用的合理支出。除此之外，还要建立成本控制体系，对施工、投标、设计等阶段进行严格控制，通过成本控制信息系统，在发现费用超支的问题之后，相关工作人员要在第一时间采取解决措施，以实现对成本费用的动态化管理。上级管理部门要加强对其所管理的项目开展的财务检查及年度考核，要认真细致地做好经费来源、收支情况的核实认定工作，促进问题的发现和解决，强化了财务监管。促进各单位财务水平提升。

参考文献

[1]吴爱萍.试析高速公路建设单位管理费超支原因及管控对策[J].中国国际财经（中英文），2017（16）：138-139.