生产领域食品安全监管的问题与对策研究

朱凌毅 顾铭清

摘 要：随着我国经济水平的不断提升，人们的生活质量越来越高，对于食品安全问题越来关注。在生产领域的食品生产安全监管方面，通过监管保证食品生产的安全，保证人们能够购买到安全可靠的食品。本篇文章中笔者针对我国当前食品安全监管问题进行分析研究，提出了以下几点意见，希望能够为该领域的发展进步提供帮助。

关键词：生产领域;食品安全;监管

Abstract：With the continuous improvement of Chinas economic level， peoples quality of life is getting higher and higher， so more and more attention has been paid to food safety issues. In the field of food production safety supervision， through its regulatory effectiveness to ensure the safety of food production， to ensure that people can consume safe and reliable food. This paper analyseed and studies the current food safety supervision in China， and puted forward some opinions， hoping to provide help for the development and progress of this field.

Key words：Production; Food safety; Supervision

中圖分类号：F203

“民以食为天”，食品的安全是社会稳定、人民安定的基础，只有保证了食品安全，我国才能够更好的发展进步，才能够保证我国的根基稳定，人心安定。我国是一个人口大国，人们对于食品安全问题的重视程度较高，保障食品安全也是我国一直以来重点关注的问题。虽然我国对于食品安全监管的力度不断提升，但是依然有食品安全问题产生，比如前些年发生的“三聚氰胺毒奶粉”事件，一直都存在的“地沟油”事件，不但危害着广大人民的安全，而且关系着整个社会的稳定。

1 我国当前食品安全监管体制

我国的食品安全监管体制是一种潜力巨大并且适应我国国情的食品质量监督管理方法。随着我国食品产业的迅速发展，各种食品生产商应运而生，各种各样的新型食品种类快速增加，食品安全问题越来越受到人们的关注。在“疯牛病”“苏丹红”等恶性食品安全问题事件发生之后，很多国家表示在食品安全上的监管力度以及食品安全监管体制的完善程度上还有很大的上升空间，需要在食品安全监管上投入更多的精力[1]。在这些事件发生之后，欧洲的德国、英国、荷兰等国家建立了单一食品安全监管机构，用以提升食品安全监管各个方面的协调性;加拿大等国家则建立了食品检查署，通过食品检察署的专门监管来提升食品安全。很多国家都基于自己国家的实际情况采取了适合自己国家的改善食品安全问题的措施，进行了一系列的食品安全监管体制机制的改革和完善，以根本上的变革维护食品安全。

我国也进行了一定程度的食品安全制度改革。在2003年之前，我国的食品安全监管工作主要是由卫生、农业、工商等部门共同合作负责，每一个部门都只对整个食品生产链中一个或几个环节进行分工监管，但是因为各个部门之间的协调性问题，导致食品安全的监管漏洞较大。第十届人民代表大会决定，对食品安全监管工作进行重大改革，其中最为关键的是成立了关于我国食品安全监管工作的专有负责机构国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局的建立是我国在食品安全监管上的一次十分重要的变革，它拥有对食品安全问题进行综合监督、依法协调各个相关部门的权利，通过定向的特性，可以有效提升我国食品安全问题监管工作的工作效果。

2 国外的食品安全监管经验

向食品安全监管制度比较健全的国家吸取经验，可以有效解决我国在食品安全监管方面的不足，建立更加完善的食品安全监管体系，为我国的食品安全提供更好的保障[2]。一些欧美国家的食品安全监管体系比较完善，安全监管体制的建设趋向于统一化、协调化、高效化，有很好的借鉴作用。

2.1 德国的食品安全监管

德国是世界上非常著名的食品出口国之一，同时也是一个食品进口大国，因此德国对于自身的食品安全问题的监管力度十分大，非常重视食品安全问题。德国政府采取的食品安全监管策略是：食品安全监管、食品企业自检和报告。这是德国对食品安全监管所采取的比较有效的一项机制，可以很好的保护德国食品的安全。为了保证生产食品的安全，德国对食品生产工厂和企业的每一道生产环节都进行了严密的检测和严格的监督，每一个食品包装袋上都强制要求在标签上注明商标、有效期、食品成分和含量，保证消费者可以对购买的每一个食品查询和确定到生产企业、生产地、生产时间等信息。

2.2 美国的食品安全监管

美国在食品安全领域的特色是根据食品安全问题建立了十分完善的食品安全法律体系，根据不同的食品、不同的来源，制定了细致的法律规定，当出现新的食品安全问题时就及时进行食品安全法律的调整和改进，随着社会经济的不断发展，其建立的相关的食品安全监管法律包括了整个的食品生产流程，“从农田到餐桌”“从原料到成品”，建立了健全的生产监控网络，加强了对每一个食品生产过程中不同环节的控制。美国主要采取了鼓励公众监管举报的监管形式，可以及时发现存在问题的食品生产工厂企业。建立了完整的食品监管、食品召回、安全立法和合理惩处等的基础制度。

2.3 日本的食品安全监管

日本是世界上人口密度最大的发达国家，同时也是一个四面临海的小地域、大人口类型的国家，对于食品进口的需求十分大，促使日本建立了世界上最为严格的食品安全监管制度，日本对于食品中有害农药的监管最为严格，2006年发布了《食品残留农药等的肯定列表制度》，禁止含有违规农药以及农药含量超标的食品的生产和流通，在食品的生产和流通上进行了严格的把控，将有害食品对人们的危害遏制在摇篮之中。另外日本还对食品安全问题进行了严格的法律上的规定。对转基因食品的专有标识也进行了严格的标明规定。

3 我国当前食品生产监管方面存在的问题

3.1 基层生产环节中食品安全问题

3.1.1 生产材料存在的安全隐患问题

在当今很多的农作物种植过程中使用了大量的化肥，其中含有许多硝酸盐物质，硝酸盐可在具体的加工过程中形成能致癌的亚硝酸盐，长期食用这种物质很容易危害人们的身体健康，极大地提高人们得癌的概率。农药的使用是有严格的规定的，而很多的种植商为了提升农作物的产量，会使用大量农药进行驱虫去草，使得很多农作物的农药残留严重超标，对于人们的身体健康十分不利，严重危害食用者的安全。

3.1.2 加工过程中非法使用化学药剂

在食品的生产过程中，存在很多对食品添加剂以及各种化学药剂的非法使用和添加的情况。食品添加剂或者化学药剂可以很好的提升食品的口感和保质期，因此很多生产商通过过量添加和使用这些物质，使产品的保质期更久、更受欢迎[3]。但是滥用添加剂和非法使用化学药剂很容易对人们的身体健康造成巨大的危害。比如香精、“吊白块”等的大剂量使用会对人体的健康造成巨大的威胁。

3.1.3 生产过程中微生物污染

生产过程中的控制不当可能导致食品微生物污染。食品生产对环境的要求是十分严格的，如果生产环境卫生不好、操作行为不规范、存储不当或原材料的清洁处理不到位等一系列的生产过程中的控制问题都可能导致微生物细菌污染，使得食品被细菌污染，这些被污染的食品被人们食用后轻则慢性中毒，重则引起严重的食物中毒，给人们的健康带来巨大的伤害。

3.2 生产环节食品安全监管中的问题

食品生产企业的主体安全责任意识薄弱，食品质量管理水平低。我国有很多的小规模的食品生产企业和食品生产厂，这些从事食品生产的小型厂商和企业由于成本、人才、企业理念和文化等方面的缺失，导致整体管理水平很差，同完善、正规的食品生产企业之间有着较大的差距，对于食品质量的重视程度低，在生产过程中没有严格按照生产标准进行生产。对于生产过程中的质量控制要求点的把关不严，这对食品安全监管的实施十分不利。在食品安全方面，我国目前的情况还不是很乐观，多数商家为了自己的经济利益，非法出售黑心工厂生产的对人们身体有害的食品，甚至出售过期的食品，严重危害了广大群众的身体健康。

4 我国生产领域食品安全监管问题的对策探究

4.1 倡导生产和销售商家的诚信情况

改良我国目前的不良的食品生产销售问题，提倡以诚信为本的销售生产理念，让人们认识到食品安全关系到的是很多人的身体健康，引导人们在生产销售食品时注重质量问题，而不是首先考虑利益。除此之外，通过国家政府的大力宣传，营造出一种诚信的食品生产销售氛围，从基础层面为食品安全监管打好基础。

4.2 迅速扩充监管队伍

加大对监管工作人员的考录比例，扩充生产领域的食品安全监管人员数量，壮大基层食品安全监管队伍。在扩大人员基数时也要对其进行严格的培训，利用队伍中有能力又有经验的老职员对新进职员进行培训和指导，迅速将基层队伍建设培养成一支可以进行实际工作的队伍，使我国的食品安全监管有一个健全完整的基础。

4.3 加快技术支撑建设

首先要加快各级食品检验中心的建设，逐步形成完整的食品安全检验机构。然后加强对各种快速检验、初级检验设备的普及和更新，加大在硬件基础设备方面的投入，为监管工作人员配备检测设备，使监管人员在实际的监管工作中利用快速检验设备更好的完成监管工作[1]。

4.4 强化基层政府的责任

将生产领域的食品安全监管工作纳入基层政府的年度考核中，提高基层政府对食品安全监管工作的重视。同时规定每年召开一次食品安全方面突出问题的解决会议，及时解决食品安全问题上的重点问题[3]。同时加大在食品安全监管工作上的经费投入，加强各个食品监管所的职工培训。

4.5 完善社会监督

在食品监管问题上，保证食品安全是离不开消费者的。充分利用食品安全同广大人民群众自身健康的聯系，鼓励人们举报食品安全问题，将人民群众的眼睛作为监管部门实行监管工作的第一线。同时也要依靠新闻媒体的力量对有问题的食品企业进行及时的曝光，警示那些存在问题的食品生产企业及时停止工作，同时也提高人们对食品安全问题的重视，发现问题及时举报。

4.6 完善相关的法律法规

食品安全问题方面的法律法规要随着社会的发展不断完善，将食品安全监管中这一最基础、最重要的体制建设好，使不法分子没有漏洞可钻，从基础上保障人们的食品安全。加大食品安全监管部门的监管力度，对监管方式进行改进，完善我国的食品安全监管体系，健全我国的食品安全监管政策，将有问题的食品在进入市场之前查处出来，防止存在安全问题的食品危害人民的身体健康。

5 总结

健全我国的食品安全监管体系，对最基础的食品安全进行保障。其目标十分的明确，就是通过对高效运转、任责具体、行之有效的监管体制进行确立和完善，提升对食品安全的管理和控制，加强对制造有问题食品的生产商的惩罚力度，尽最大可能控制食品安全问题。

参考文献：

[1]刘 莹.食品检验样品管理中常见的问题及对策[J].食品安全导刊，2018，212（21）：68，70.

[2]樊 丽.持续性人文关怀理念在ICU护理中的应用评价[J].基层医学论坛，2019，23（15）：2116-2118.

[3]王晓煜.我国食品安全监管存在问题及对策研究[D].哈尔滨：哈尔滨商业大学，2017.