把握核心要领聚焦重点工作创新推进海西草地生态畜牧业建设

■ 文 / 罗青宝 韩方森 罗增海 安梨红

一、重实践不断探索，抓特色创新发展

青海省海西州委州政府始终牢记习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，按照省委省政府决策部署，把握核心要领，作出“加快打造千亿元特色生物产业集群，全力推进全国草地生态畜牧业试验区建设”的工作部署，扎实推动任务落实。一是注重顶层设计。先后出台《海西州关于加快推进现代高效生态畜牧业发展的意见》《海西州贯彻落实全国草地生态畜牧业试验区建设意见》等系列文件，明确工作目标，完善工作机制，确保各项工作扎实有效推进。二是强化模式引领。成功创出引领全省生态畜牧业建设的“股份合作制经营之梅陇模式”，为全省推进生态畜牧业建设积累了宝贵经验。同时，在总结推广“梅陇模式”中，相继探索出“三产拉动型”“联合三产型”“企业带动型”等特色鲜明、优势明显的发展新模式，极大地丰富了梅陇模式内涵。哈西娃生态畜牧业合作社，依托优势资源，大力发展枸杞精深加工和旅游业，不断积累壮大合作社资产，建成48套别墅和枸杞综合厂区，实现了畜牧业向种植业的转产转业和多元化发展。三是狠抓品牌建设。以打造无公害、绿色和有机品牌，提升经济附加值为目标，形成以茶卡羊、天峻牦牛藏羊等为代表的“三品一标”认证成果21个，有效支撑了资源优势向产品优势、品牌优势和经济优势的转变。目前，全州牧区150个村全部组建生态畜牧业合作社，组建生态畜牧业联合社7家，41家试点合作社入社牧户1678户，入股草场1336万亩、牲畜32.5万头（只）。建成标准化有机生态牧场6个、有机畜产品生产基地8个，实现了集约化、规模化、产业化的现代畜牧业发展。

二、强举措狠抓落实，求实效协同发展

海西州将推进全国草地生态畜牧业试验区建设作为加快草地畜牧业转型升级和推动新农村新牧区建设的有力举措，持续精准发力，扎实稳步推进。一是大力推进规范化建设。深入开展以机构职责健全明确、章程制度修订完善、生产要素整合入股、股权清晰依法公证等为核心内容的规范化建设，强化了工作职能，规范了财务管理，确保了合作社稳健运行。二是扎实推进股份合作制改造。全面走“草场牛羊入股、牲畜按类组群、草场划区轮牧、人员按技分工、统一集约经营、收益按股分红”的改革新路。按照末位淘汰和激励后进的原则，及时开展试验区建设评估排序和年度绩效考核工作，对未完成股份制改造的试点社和已经完成股份制改造的非试点社进行替换和增补。同时，推行按股份制改造进展情况确定项目建设资金量，资金分配不搞平均，切实提高了建设积极性。三是创新组建联合社。通过鼓励和引导，按照“科学管理、统一规划、地位平等、优势互补、资源共享”的原则，率先创新发展联合社7家，成员社达43家，形成了跨村社、跨乡镇新型畜牧业经营主体格局。四是不断优化资源配置。重点在奖励机制、资金投入、服务指导、购买社会化服务等方面集中发力。自2008年以来，累计投入州级支农资金5000余万元，支持合作社基础设施建设和产业发展。实施州、县两级联点督导服务机制，强化人工种草、划区轮牧、牲畜组群、高效养殖等技术方面的指导。

三、促改革加快转型，齐推进共赢发展

在扎实推进各项重点工作的同时，坚持以加大畜牧业供给侧结构性改革为主线，加快推动草地畜牧业向现代畜牧业转型，努力实现生态、生产、生活共赢发展。一是草地生态环境得到优化。把“生态保护优先”理念贯穿始终，全面落实草原生态奖补政策，认真落实以草定畜、划区轮牧制度。近年来的草地生态监测数据表明，全州草原亩均产草量增产15公斤以上，达1618公斤/公顷，植被覆盖度提高10%。二是畜牧业生产得到快速发展。在生态畜牧业建设的带动下，畜牧业产业结构日趋优化，生产能力明显提升，三产互动融合发展机制雏形初步形成，综合效益不断攀升。2017年，全州畜牧业产值达13.62亿元，较2008年增长86.5%，肉类产量增加52%，出栏率、商品率、仔畜繁活率和适龄母畜率较2008年分别提高10%、12.9%、1.6%和2.6%。母畜比例和仔畜繁活率均控制在80%以上，成活率达90%以上，牲畜等级率显著提升。三是民生福祉得到保障。把生态畜牧业建设融入民生工程建设中，积极争取实施各类民生项目。全州实现牧区12年免费教育，牧区新型合作医疗全覆盖，村级卫生服务体系全面建立。建成游牧民定居小区34个，楼房6678户，户均80平方米以上，累计2.6万名牧民喜搬新居。牧民收入节节攀升，2017年梅陇合作社人均收入达20865元，是2008年的4.3倍；2017年，玉舟联合社分红1304万元，人均分红8540元，是2015年的1.3倍。四是脱贫成效得到巩固。一方面，坚持把生态畜牧业产业化经营作为群众脱贫增收的有效途径，建立完善利益联结机制，大力发展特色养殖业、畜产品加工业等主导产业；另一方面，积极引导困难群众以入股分红、订单收购、用人用工等形式参与产业发展，实现了经营主体促发展增效益、群众得实惠享红利的“双赢”局面。

海西州生态畜牧业建设取得了丰硕成果，这得益于省委省政府的坚强领导和科学决策，得益于广大畜牧业合作社负责人的积极响应和辛勤付出。全州将始终牢记生态畜牧业建设使命，按照试验区建设推进方略，围绕“三生共赢”和“四化一体”目标，进一步扩大经验应用面，全面提升建设质量，努力构建内联外引、横纵结合的联合社产业联盟，打造一批阶梯式无公害、绿色、有机认证品牌，继续总结凝练、熟化经验、优化模式，为全省乃至全国草地生态畜牧业可持续发展提供可借鉴的成功经验。

青海省海西州乌兰县巴里河滩生态畜牧业合作社划区轮牧示范区