层层夯实基础稳步推进“空壳社”清理

■ 文 / 刘宏刚 杨贞林 王艳明

为加强农民专业合作社规范管理，提升整体质量和服务带动能力，湖北省仙桃市经管局以贯彻《湖北省农民专业合作社“空壳社”专项清理工作实施方案的通知》（鄂农发〔2019〕13号）精神为契机，层层落实责任，做好基础调查，稳步推进清理，取得了阶段性成果。

一、积极贯彻精神，层层落实责任

根据省农业农村厅等11个部门《关于印发〈开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案〉的通知》要求，仙桃市积极行动，从以下几个重点环节突破：

一是积极争取领导支持。仙桃市经管局根据文件精神，结合全省视频会议要求，积极向市领导汇报，争取领导支持。根据市领导要求，仙桃市成立了以市分管领导为组长，农业农村局、市场监督管理局、发改委等11个部门主要领导为成员的仙桃市农民专业合作社“空壳社”专项清理工作领导小组，小组办公室设在市经管局，负责日常工作。

二是制定方案确定目标。仙桃市18个镇办、675个行政村，共注册成立了1700多家农民专业合作社，要做好这次清理工作，必须制定详细的实施方案。根据工作部署，仙桃市组织领导小组成员共同协商，反复修改，制定了《仙桃市农民专业合作社“空壳社”专项清理工作实施方案》（仙农经发〔2019〕14号），结合省级相关文件精神，确定清理程序安排，拟定清理工作步骤，商定清理工作方法。

三是召开会议落实责任。仙桃市召开全市动员大会，全面部署工作，落实工作责任；分镇分片召开业务培训会，明确工作目标，确定清理专班，培训清理方法，保证工作接地气落实地。

二、开展全面调查，掌握基本情况

对农民专业合作社“空壳社”专项清理工作，仙桃市采取先自上而下数据共享、再自下而上情况反馈的程序进行：首先，市经管局与市市场监督管理局对接，对全市农民专业合作社相关数据进行资源共享，取得全市农民专业合作社基本情况；然后，市经管局对相关数据分镇办进行整理后分配到对应镇办，镇办再按农民专业合作社注册地址分配到各个行政村，完成相关数据自上而下的共享。镇办及村对相关农民专业合作社完成调查后，自下而上进行情况反馈。

具体清理方法，仙桃市采取“双调查、双审核、一综合”的方式进行：“双调查”，即由各村对本村注册的农民专业合作社开展上门调查，通过咨询合作社成员、与理事长座谈等方式全面了解合作社的管理、经营现状，初步完成农民专业合作社台账；镇办专班人员对示范合作社、重点合作社及存在问题合作社等对象进行重点调查，核实相关情况，形成农民专业合作社台账及问题台账。“双审核”，即镇办专班人员进行初次审核，核实相关情况后上报市经管局；市经管局对相关情况进行整理后，上报市清理工作领导小组，会同成员单位对存在问题合作社进行审核，确定处理结果。“一综合”，即在自下而上进行情况反馈的基础上，同时综合农业农村局、市场监督管理局、税务局、发改委等单位监测异常数据，共同形成相关清理结果。

三、根据不同情况，采取不同措施

针对清理的结果，仙桃市对不同的情况采取了不同的处置方式：一是对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动及因经营管理不善停止运营的农民专业合作社，由镇办及市经管局专班人员上门做工作，劝其注销合作社；二是对虽然在经营，但是内部管理不规范的合作社，由镇办及市经管局专班人员指导其规范运营，按照《仙桃市农民专业合作社、家庭农场规范化建设指南》要求，限期整改到位；三是对发现的违法违规合作社，组织相关主管部门，依法依规坚决处理到位。

截至7月底，仙桃市处理无农民成员实际参与合作社30多家，处理无实质经营活动合作社20多家，处理因经营不善停止运营合作社10多家，重点对“单户社”“家族社”进行了规范，引导其注册家庭农场，指导其规范经营。目前，全市农民专业合作社“空壳社”专项清理工作仍在进行中。

湖北省仙桃市召开“空壳社”专项清理工作片区业务培训会

四、建立长效机制，促进规范发展

下一步，仙桃市着重从3个方面入手，强化农民专业合作社规范管理长效机制。

一是进一步做好“双培训”。在加强对镇办业务人员农民专业合作社内部规范化建设、财务管理及市场运营指导培训的基础上，对重点农民专业合作社理事长、管理人员及财务人员开展业务培训，促进业务人员指导水平提升，促进农民专业合作社管理人员素质提高。

二是进一步加强协调。在按时召开联席会议的基础上，进一步加强与市场监督管理局的沟通协调，建立注册信息共享机制，加强合作社登记管理，从源头上把好合作社质量关。

三是进一步抓好合作社年报、监测工作。通过加强年报上报及省级以上示范社监测，综合运用“双随机、一公开”监管和信息公示等手段，开展农民合作社运行情况动态监测。