以色列高等教育的发展现状及对我国的启示

刘思琦

以色列因其特有的宗教信仰活动，被称为“学习的宗教”。自古以来，以色列都是一个重视教育的民族。以色列建国前就已经在高等教育部分有了一定的发展。无论是从对高等教育的重视程度还是对高等教育的投资情况，无一不在说明着这个未建国就建立高等教育的国家对教育的重视程度。现如今，以色列通过“巴以冲突”、现代农业、现代科技这些词被人们熟知，殊不知，在这些词背后支撑的是以色列先进的高等教育。通过一带一路倡议的提出，以色列先进的技术以及创新创业的质量都值得我们学习，中国作为一个拥有巨大的市场潜力和以创新驱动需求为目标的国家，分析和借鉴以色列高等教育发展状况对我国高等教育有一定的借鉴和启示作用。

1 以色列及其高等教育概况

1.1 建国前高等教育发展状况

在犹太人建国之前，流落于各地的犹太人也没有忘记时刻教育子女的诫命，在各种条件的制约下，仍然重视教育，并且具有长远的目光——重视高等教育，没有只把目光放在小学和初等教育上。这与领导者是知识分子是密不可分的，使得高等教育备受重视，并且被优先发展。

从19世纪到20世纪初，犹太人一直在为他们的大学梦做努力，终于在1912年开始筹建了以色列理工学院，并在1924年正式建成。下一年，紧接着成立了希伯来大学。并且，丹尼尔-谢伊夫研究院（后更名为魏茨曼研究院）也是成立于建国前。以色列理工学院、希伯来大学、魏茨曼研究院是以色列建国前建成的三所高等教育机构。未建国先建大学，对于一直重视教育的犹太民族看来是在正常不过的事情了，因为犹太复国者（锡安主义者）认为只有教育才能帮助他们复国，特别是只有经过高等教育的培养，才能为复国提供人才和资源支持。特别是在以色列的科技创新能力在全世界名列前茅的现在去看当年犹太复国者做出的先发展高等教育抉择，印证了当初的选择是正确的。

1.2 建国后高等教育发展状况

无论是从犹太民族的流亡史还是从以色列建国前看，都可以看出犹太民族自始至终都是一个重视教育的民族，以色列建国前就建立高等教育，也足以说明对教育的重视。自 1948 年建国以来，以色列更是注重教育尤其是高等教育的发展。从建国后的高等教育发展情况来看，可以把以色列高等教育分成三个阶段。

1.2.1 “国家监管”阶段

1948年，以色列建国开始，它的高等教育就是自治的，是自己对自己进行管理和控制，属于公立性质的。在1958年，以色列政府颁布了《高等教育法》，这个法案决定成立一个独立的高等教育委员会（CHE）来管理高等教育相关事务，CHE是以色列国家中唯一能授权颁发高等教育学位证书的机构，并且它还可以对高等教育的质量实行综合管理。

在1958年至1994年间，以色列的高等教育体系成为了依赖国家政府管理并由大学自治的体制。对于高等教育的管理问题，国家一直希望把管理控制权抓在自己手中，而公立大学则希望国家放权，把管理权归到自己手里，实现自治。对于这一分歧，政府与公立综合大学展开争论与商讨，在1958年，双方终于在一定程度上達成了共识，通过了 《高等教育委员会法案》。该法案规定，高等教育委员会为以色列高等教育的法定监管机构，同时还规定公立综合大学享有一定的自主权，但是需要高等教育委员会为其作担保。

随着社会的不断前进变化，到了20世纪80年代末期，以色列的政治、经济、人口都有了巨大的变化。随着人口的自然增长和移民浪潮的兴起，以色列人口骤增，这时现有的管理体制就表现出它低效的弊端。

1.2.2 “根本变异”阶段

由于管理体制的弊端越来越明显，20世纪90年代以色列高等教育体制改革进入了第二阶段。这一阶段主要是调整高等教育的结构，开始转向多元化、私有化和国际化。多元化是指扩大了可以授予学位的公立性学院的数量。私有化是指国家允许在国内开展不享有国家财政支持的高等教育私营机构，但这些私营机构受CHE的管理。国际化是指以色列政府允许其他国家在以色列本土上开办高等教育机构。但是这些机构要受CHE的管理，但是在学术上是保持独立的。

这些变化改变了以色列高等教育系统单一，封闭和精英的组织结构，形成了一个更加开放，广泛和多样化的高等教育体系。它还维护和促进以色列研究型大学和重点学科的国际领先地位。以色列高等教育的转变不仅是对全球化带来的竞争和追求卓越的回应，也反映了以色列大学及时应对社会和经济发展实现国家需求的传统观念。

1.2.3 “国家新监管”阶段

随着高等教育规模的扩张，20世纪90年代的改革出现了严重的预算危机，因此，2000年-2010年被称为以色列高等教育“失去的十年”。所以，在进入21世纪后，在第二阶段体制改革的基础上，以色列为更好地实现高等教育的发展，于是“国家新监管”的高等教育体制就被提出了。

这里所说的“新监管体制”与原有第一阶段不同，“新监管体制”更多的体现了高等学校的自主性，国家对高等教育进行监管主要是与国家的长远战略目标相匹配。这里主要是在尊重市场需求的前提下，加强政府对于高等教育体制的监管。

通过第三阶段的改革，首先使高校的布局合理化，形成了以本科学校、开放大学、教师教育学院以及其他类型的院校并存的大学办学模式。其次，由于人口的增加，使得受过高等教育的人数也有所增加，这从一个方面增强了以色列的文化软实力和国际影响力。

2 以色列高等教育现状

2.1 高等教育机构情况

到目前为止，以色列大约有66所高等教育机构，包括7所研究型大学、以色列开放大学、37所学院（其中21所是公立学院，16所是非公立学院）、21所教育学院（师范学院）。

与20世纪90年代的大幅扩张相比，21世纪学生数量的增长速度显著下降，平均每年下降3.5%左右，与大学生数量的增长相似。这种减速是因为对高等教育机构实施了严重的预算削减，其中包括限制学生数量的增加。本世纪初，计划与预算委员会（The Planning and Budgeting Committee，简称PBC）和财政部签署了高等教育体制多年规划，将各个领域的改革纳入其中，在全国优先次序中占有突出地位。这个多年计划的目标包括招聘优秀的年轻教职员工，激励教学质量，增加竞争研究的资源，以及建立卓越中心。

2.2 国际学术参与

在2012/13年，以色列针对中国和印度实施一项全面的计划，旨在发展与中国和印度的学术关系和加强以色列的国际学术地位。

在以色列科学基金会（ISF）和中国相应基金会（NSFC）之间的联合研究资助：在第一个周期中，在物理、化学和农业领域提交了89个联合研究建议，其中12个建议被选择用于资助。在第二个周期中，在生命科学和医学领域提交了62项联合研究建议。

为中国和印度的博士后研究员提供资金——每年为中国和印度的杰出博士后研究人員提供100个为期三年的研究金。2012/3和2013/14年，大约有170名中国和印度的博士后研究员被招募到各个领域的各个研究型大学。

以色列CHE为了促进与中国的学术合作，CHE代表于2013年11月在中国参加了旨在吸引中国学生参加世界先进学习项目的国际会议。中国和以色列在高等教育方面始终保持着紧密的联系。

2.3 高等教育质量评估制度

2003年，行政院决定在行政院秘书处内设立一个质量评估系统和一个单独的行政单位，负责实施质量评估系统。因此，在2004年4月，建立了质量评估和保证股，质量评估系统在两个学科（作为试点）的评估下开始运作。2010年9月，经过6年的运作，作为PBC和财政部多年协议的一部分，质量评估和保证部成为独立的部门——质量评估司。

目前，在质量评估系统开展了10年的活动之后，在对以色列的大多数研究领域进行评估之后，针对高等教育系统面临的挑战，正在就质量评估系统的未来活动进行讨论。

3 以色列高等教育面临的问题及对我国的启示

3.1 面临的主要问题

3.1.1 民族融合问题

一直以来，以色列的高等教育就存在着民族分配不均衡的问题，犹太民族相较于阿拉伯人、德鲁兹人和塞尔维亚人的高等教育要优越，所以要增加阿拉伯人、德鲁兹人和塞尔维亚人接受高等教育的机会。PBC一直在巩固和执行一项针对这一群体的整体方案，该方案需要处理阻碍阿拉伯人口从高中到深造到融入劳动力市场的所有相关障碍。并且该计划由PBC副主席费萨尔·阿扎伊扎教授领导的一个指导委员会监督。

鉴于这个问题的复杂性和重要性，PBC规定，作为PBC资助一个学院的先决条件，该学院必须任命一名负责人，负责改善阿拉伯人接受高等教育的机会，并且该人直接从属于校长或校长。PBC还要求将公共资助机构的网站翻译成阿拉伯文。

3.1.2 界定学术界特定人群问题

目前，高级学术人员中妇女的比例很低，并且具有横跨所有科学领域、横向和纵向的性别分离主义的特征，即使按照国际标准，参与率也很低——以色列大学高级女工作人员的比例在2010/11年为28%，相比之下，27个欧盟国家的女性员工平均比例约为40%。不同学历的学生中妇女的比例在各个领域也有显著差异，反映了性别障碍和传统的性别观点。PBC 把促进妇女代表权作为一项重要目标，这既是为了公正和公平，也是为了促进学术上的卓越。

3.2 对我国的启示

3.2.1 改革教育质量评估制度

以色列行政院在行政院秘书处内设立一个质量评估系统和一个单独的行政单位，负责实施质量评估系统。但是目前我国教育体制仍是政府主导评价，我们应该打破这种制度，建立一个公正权威的机构来评定教育质量。防止政府既是政策制度的制定者又是评价者，而且不应该让高校独自对自己的教学质量进行评价，这样会有失公允。只有高校通过严格公正的自我评价后，将结果传送给一个第三方的评价机构，才能实现教育质量的公平公正评估，这时教育质量评估也发挥自身的意义和价值。

3.2.2 扩宽国际视野

教育是立国之本，是国之大计。作为当今世界上最大的发展中国家，必须紧跟时代步伐，加强高等教育国际化。在我国，地方高校占有很大的比重，我们应该加强地方高校的国际化，只有做好地方高校的国际化，中国高等教育国际化才会有质的飞跃。因此，我们应该支持地方高校加强国际交流项目，引进更多的留学生和外籍教师。

我们必须要重视教育的作用，教育尤其是高等教育对于我们国家在国际的竞争有着十分重要的作用。只有加强高等教育的国际交流，学习和借鉴国外优秀的知识经验和科技水平，才能提高我们的文化软实力。通过引进世界一流大学的学科和科技，为我国“双一流”高校的建设和“新工科”的建设添砖加瓦。

（作者单位：黑龙江大学）