分析体育管理到体育治理的内在困境与路径选择

秦建兵

摘要：体育管理和体育治理从定义的角度来进行分析，具有不同的含义，也有不同的主体。

关键词：体育治理;体育管理;制度创新

在上世纪80年代，我国的学者就针对前治理时代，中国体育管理的体制特征进行了讨论，并且对体育管理体制的本质类型以及影响因素进行了深入的分析，他们认为使用体育管理体制的方法来对我国的体育事业进行管理存在比较高的局限性，因此必须要进行转变，使得体育管理的过程更加符合社会发展的需求，并且维护和保证大众的体育权利，满足社会体育的需求，只有这样才能够更好的将体育发展的效益进行提升以及评估使得中国体育得到更好的改革。

一、体育治理过程当中存在的内在困境

1.从一元主体向多元主体转变的困境

在从体育管理向体育策略转变的过程当中，最明显的一个困境就是从运营主体向多元主体转变的一个过程，有学者认为体育管理是在一定的环境以及一定的条件下，对体育管理的课题进行计划组织协调控制以及创新的一个过程，而另一学者又把体育治理定义成多元利益主体，对相关制度进行规范，并且提高体育事业发展公平性以及效益性目的，最终实现体育目标的一个过程。从中我们可以看出体育治理的过程必须是多元主体性的，但是一直以来我国的体育管理体系都是运营主体，以国家体育总局为中心进行管理的体系。而在体育治理过程当中的困境在于，虽然从表面的情况来看，结构体系已经从一元变成了多元，但是从背后建立起来的权力运行体系来看，仍然是一元主体的结构。

2.从管理思维向治理理念迁移的困境

在体育治理的过程中，第2个困境就是认知困境。因为很多人从思想上面并没有真正的将体育管理像体育治理的理念进行改变，所以真正体育治理的实施过程不能够得到有效的展开。更加确切的说，体育治理只是被少部分人接受，但是在少部分人接受的背景之下，各个相关的应用和制度不能够得到有效的展开，所以相关的规则和体系也不会生效。所以我们需要从根本的意义上认识到体育治理与体育管理之间存在的不同，在思想认识上清楚的将体育治理和体育管理区分开来。只有在思想深处将传统的体育管理的理念去打破，才能够去创建新的体育治理的时代。

二、体育治理过程的全新路径

1.多元主体的合作共治

从主体的角度来进行分析，体育治理的过程是集体参与的一个过程，是政府是社会是公民个体对体育事业进行多元共治的一个过程，使用传统的体育管理的方法来进行，体育的发展事业的管理是由政府来进行医院主导的过程。要想做好体育治理的内容，我们就必须要将传统的单一的治理主体进行改变，尽量的将社会以及公民个体融入到体育事业管理的过程当中来。只有这样才能够保证体育治理的过程是具有社会民主性，公平性以及正义性的，使得整个体育事业在相关的领域当中得到真正的落实。

2.多向度的互相协商

就目前我们了解到的情况来看，我国的体育资源存在资源分配不均匀并且利用程度有限的情况，而在这多种因素的影响之下，我国的高层人员能够做到自我批评的政治勇气，并且去寻找顶层设计存在的不足。但是仅仅是认识到这些问题是远远不够的，在理想的状态当中，我国体育治理体系当中的政府高层与民主基层之间应该形成一种新型的网格化的互动管理模式，这样才能够对体育事业的发展，展开多向度的互动以及协商，使得我国的体育世界朝着更好的方向发展，也使得体育领域能够朝着真正民主化的方向发展。

3.科学化的运行程序

所谓的科学化运行程序，其实就是指借助现代法治社会的特点以及民主决策科学决策的治理成果，将体育治理的效果进行提升，与传统的管理模式相比，这种新型的体育治理模式更加注重运行程序的内容，不能够坐板凳拍脑门，凭感觉来对制度的实施进行决策，所以从整体的情况来看，体育治理更加能够体现我国科學发展观的要求，而且体育治理的过程对于公民自主以及多样身心发展权利更加尊重。

4.体育利益的多方共赢

从目标的角度来进行分析，其实体育治理的过程，主要就是能够让体育领域的所有参与主体在制度化管理的背景之下，不会存在分配不均的情况，进而引起社会矛盾现象。体育治理相比于体育管理来说，能够更好的将治理的成果进行提升，达到普惠民生的目的，真正的做到以人为本。

结束语

其实从体育管理到体育治理这一个转变的过程，是从一元行政主体向多元治理主体转变的一个过程，是从管理思维向治理思维转变的一个过程，这种垂直线性结构向横向协同结构转变的一个过程，同时也是从人治变成法制的一个过程。而且从它转变的具体内容以及转变的具体情况来看，从体育管理到体育治理转变的一个过程，体现了我国在不同的历史时期，对体育进行管理的一个模式以及方法。而且从原本的体育管理走向体育治理，不仅仅是社会发展所带来的结果，同时也是历史发展的必然趋势。

参考文献：

[1]  戴红磊. 中国体育社会组织治理研究[D]. 大连理工大学，2016.

[2]  沈克印，陈银桥，杨毅然. 政府向体育社会组织购买公共体育服务：逻辑、困境及治理策略[J]. 体育成人教育学刊，v.32;No.149（01）：2+45-49+55.

[3]  胥万兵. 从体育管理到体育治理的内在困境与路径选择[J]. 成都体育学院学报，2019（2）：49-54.

（作者单位：城东日本语学校）