浅谈建设单位工程超概原因

姜晓娜

摘要：近年来，建设单位工程结算价超概算价、预算价超概算价的情况层出不穷，为国家建设资金造成了较大压力。文章从建设单位概预算造价管理角度分析工程超概算的原因。

关键词：概预算;建设单位;超概原因

1建设项目前期准备工作不充分

项目前期策划决策阶段论证不充分，很多项目着急“上马”，忽视前期论证的重要性，且缺乏一定的发展眼光，未把项目的建设同周边的经济发展联系起来，导致项目建设完成后，无法满足周边经济发展的相关要求。例如某市的镇卫生院，项目前期论证未考虑配套宿舍及食堂，实施过程中增加6#楼宿舍及7#楼食堂，增加造价约100万元，此项目前期论证未考虑相关的配套服务设施，工程实施期间发现不满足需求增加配套设施，造价增加存在超概算风险。某市推广海绵城市试点工程，部分项目在前期论证不实行相关政策，未考虑海绵城市相关功能，后期根据政策要求为保证使用性，增加海绵城市配套，导致造价增加，存在超概风险。

2项目图纸设计质量不高

目前，很多地方的建设项目都存在赶时间、压工期的情况，建设单位为保证项目开工时间，设计阶段压缩初步设计、施工图设计和其他流程的时间，部分项目短时间内出具初步设计图纸、施工图纸，导致图纸很多细节并未明确，设计质量难以保证。如某市的道路景观工程改造，预算造价约69.5万元，因时间紧且部分图纸设计不明确，专业工程暂估价约39.7万元，占总预算价57.1%。某市村镇景观绿化工程，预算造价约124万元，专业工程暂估价约44万元，占总预算价35.5%。设计深度不够导致实施过程中变更增多，现场管理难度大，造成造价增加。如某市心湖高级中学科技综合楼桩基工程，初步设计时采用预制钢筋混凝土方桩，共计246根，单根长30延米，概算造价约408万元;施工图设计将方桩数量增加至257根，将单根桩长延长至37延米，预算造价约451万元，导致预算超出概算约43万元，超出比例为10.5%。

3建设单位对造价重要性程度认识不够

项目造价的审核把关能力较弱，建设单位缺乏相关造价审核技术人员，概算编制不准确，存在缺项、漏项等问题。如某市综合垃圾处理中心项目，概算造价约2 900万元，概算编制时遗漏绿化工程配套造价，而后建设单位将绿化工程约106万元列入预算造价，与概算不符，存在结算价超概算价风险。预算编制中存在为压低造价取消部分费用的问题，部分项目编制预算超概算，为降低预算至概算以下，建设单位未将暂列金额（用于可能发生的工程变更、合同约定调整的费用）列入预算中。如某市“7+2”民生项目，概算约272.56万元，预算约272万元，为防止預算超概算，项目预算中未考虑暂列金额。某镇村庄环境整治工程，概算约279.54万元，预算约275.65万元，为防止预算超概算，项目预算也未考虑暂列金额，后期存在结算价超合同价、概算价风险。

4建设单位对项目的把控性不强

项目管理过程中未按流程编制造价文件。预算的编制应以批复的概算及施工图设计为依据。部分项目预算送审时，概算编制审核工作还未完成、施工图设计还未定稿，导致预算不能充分发挥控制造价、体现标底准确性的作用。管理人员配备不足、缺乏成本管控意识。部分项目在实施过程中只配备一名管理人员，甚至多个工程项目配备一名管理人员，人员管理水平参差不齐，部分人员缺乏工程管理相关知识。建设单位缺乏成本管控方面的内容和措施，没有主动管控造价、成本的意识，在办理签证、变更过程中没有提出实质性的造价审核意见，未能较好的履行成本管控职责。

5预算管控的问责体系不够严格

目前，很多地方政府对预算超概算、结算送审价15%以上或超概算10%以上的建设项目，缺乏对超出原因的分析总结，没有提出配套的整改意见，对实施项目的建设单位和施工单位缺乏相关的刚性处罚措施和问责机制，目前监管单位提出的相关建议，不足以使建设单位和施工单位重视相关管理过程。对以上存在的问题，从建设单位角管理度相关的工作建议。

5.1科学论证、准备充分

一是建设单位应根据实际使用需求科学论证项目规模，保证项目使用功能完整性的同时，合理确定项目前期估算。二是建设单位应及时筹划资金来源渠道，保证工程建设的顺利进行。三是做好现场调查工作，尤其是现场测绘，保证测绘能够如实反应现场的实际情况，为后期图纸设计提供可靠依据。

5.2提高设计深度，降低变更风险

设计方案的质量好坏对工程造价的影响巨大。一是建设单位应根据实际需要和资金情况做好设计方案的编制工作，优选专业能力强的设计单位，做好方案比选，科学、合理地确定设计方案。二是设计单位应根据设计方案深化施工图设计，设计深度应满足实际施工需要，加强图纸会审工作，明确项目配套的型号、规格，减少暂估项，尽量把未尽事宜在施工前就加以解决，降低开工后设计变更风险。

5.3提高工程管理水平、完善相关制度

一是建设单位应严格控制设计方案变更，对方案变更的合理性进行讨论研究，控制设计变更的数量。二是应提高概、预算的编制及审核水平，优选概、预算编制咨询单位，保证充足的造价编制时间，考虑合理的暂列金额，建设单位要做好造价编制与图纸设计的联动工作，提高造价与设计的质量。三是建设单位应增强成本管控意识，制定和完善相关成本管控的制度、措施，将成本管控纳入项目管理考核机制;建议每个工程项目成立项目管理小组，配备专业技术管理人员（质量、成本、安全等），可以有效提升工程建设质量、保证工程的施工进度和安全、降低工程建设成本;小组内部成员互相监督，可以促使其内部落实各项工程管理制度，包括工程变更、签证制度等，规范工程建设相关程序。

5.4加强追责管理

一是建议对预算超概算、结算送审价15%以上或超概算10%以上的项目，建设单位应分析相关原因，及时完善相关管理制度。二是建设单位应建立相关勘察、设计及造价的管理考核机制，增强勘察、设计及造价责任意识，加强考核及问责。三是相关地方应建立相关预算管控的问责体系，制定相关问责措施。从制度上约束建设、施工单位的超概算行为，提高建设单位造价管理重要性的認识。

（作者单位：大连鸿玮置业有限公司）