内控视角下论行政事业单位“三公经费”管理措施

胡艳梅

摘要：自中央八项规定出台以后，我国的行政事业单位的“三公经费”受到了广泛的关注和高度的重视，在中央和地方各级行政事业单位的努力之下，“三公经费”的支出增长得到了有效的控制，管理成效显著。但是，随着近些年新形势的发展，经费使用领域不断的扩展，使得经费使用出现新的问题。部分部门对于“三公经费”使用规定不健全，使用的监督体系不科学。此文，将进一步的阐释“三公经费”相关理念，总结“三公经费”使用的现状，并且从内控视角下分析行政事业单位“三公经费”管理存在的问题，进而提出科学有效的管理措施。目的是为了进一步的规范行政事业单位“三公经费”的使用和管理。

关键词：行政事业单位;三公经费;管理措施

行政事业单位在履行自身各项职能的同时，经费支出是必不可少的，也是支撑其运行的重要条件。然而，近些年，“三公经费”使用问题层出，不仅仅存在以往的铺张浪费情况，还出现了违规使用以及管理不规范、定位不清晰等多种问题。为了进一步的规范“三公经费”的使用情况，此文，将进一步的进行分析和探究。

一、概念综述

（一）三公经费

“三公经费”的三公指的是行政事业单位工作人员在进行公务接待、公务出行以及公务车辆所花费的经费。公务经费是行政事业单位进行各项工作的经济基础。但是，由于缺乏强有力的监督工作，“三公经费”成为了社会的诟病，也对政府形象产生了不良影响。因此，各行政事业单位必须积极的建设和进一步的完善内控管理制度，完善监督体系，对“三公经费”实行有效的管理和监督控制，进而降低不合理的“三公经费”使用率，减少行政成本，树立政府阳光形象。

（二）内部控制

内部控制是指行政事业单位内部的控制体系，是为了保证单位经济顺利进行的制度体系。其是根据行政事业单位内部职责而确定的各项制度和调节方式、程序。总目的是为了维护单位体系正常运行。

二、“三公经费”现状

现阶段“三公经费”依旧存在浪费情况，“三公经费”主要来自于财政拨款，也就是纳税人的税款，人民有权对其进行监督。然而，现阶段“三公经费”监督工作落实不到位，“三公经费”信息透明度不高，引起来社会不满。虽然近些年已经逐步的向社会公示，但细化程度不足。其次，还存在负增长反弹情况。八项规定以后，各单位积极响应政策，“三公经费”的预算大幅度降低，各行政事业单位对于自身的每一笔支出都进行了严格的管控。“三公经费”呈现出负增长情况。但是，近些年出现了负增长减缓甚至停滞、反弹情况。一方面是由于政府体制改革，下乡扶贫工作进入决胜时期导致经费增加。另一方面，则是由于部分行政事业单位放松了管控，出现了松软现象。

三、内控视角下行政事业单位“三公经费”管理的问题

（一）定位不精准

随着八项规定的运行，国家对于“三公经费”进行了强化管理，但是却未明确的规定“三公经费”的使用范围及内容。仅仅对“三公经费”进行了简单的定义，将其大致分为了公务接待、出入境费用，车辆采购费用以及相关的项目运行费用。在实际工作中却因为缺乏详细的实施细则，导致公务财务报销仅仅凭借着公务人员的自觉性，很多财务行为不规范，缺乏明确的定位，难以进行详细的管理。

（二）管理不规范

首先，由于监督管理不到位。目前，我国缺乏对行政管理工作的监督，没有明确的法律法规来规范行政事务管理工作，没有相应的奖惩措施来震慑工作人员，没有监督部门对其进行全方位的审查。长此以往，使得“三公经费”使用不规范，加之我国目前大多数监督工作者都是由财务人员以及管理人员代替，这对于监督工作的独立性形成了巨大的挑战。不利于管理工作的落实，影响了整体管理水平。再者，在“三公经费”管理层面，部分行政单位未制定明确的管理政策制度，许多工作人员缺乏指导性建议，导致工作无规则可循，没有规矩不成方圆，这种模式使许多管理工作人员不认真履行自己的责任或者是认识不到自身的职责，导致了“三公经费”管理问题频发。

四、内控视角下行政事业单位“三公经费”管理措施

（一）单位接待可凭通知函报账

现阶段基层单位在“三公经费”领域，面临的主要问题有：上级单位来检查工作时，部分单位不拿接待公函，并且不主动缴纳伙食费等，这使得基层单位无法将公务接待费入账，因此，接待单位人员只能自己掏钱支付，这种情况极大的增加了基层干部的负担。因此，为了进一步的降低基层负担，更好的规范“三公经费”中接待经费的使用，各行政单位可以凭借检查通知文件进行报账。但是，报账程序要规范，通知文件必须要注名明检查人员名单及时间，同时，根据国家经费使用的规定，检查人员只报销住宿费和交通费，伙食补助只报销来回路上伙食费补助。进而，帮助了基层单位更好的使用“三公经费”，既避免了基层经济压力过大，也避免了“三公经费”浪费情况。

（二）建立健全内控制度

没有规矩不成方圆，行政部门若是想进一步的发展，有所创新，必须有一个适合自身的发展的内控规章制度。内控制度的建设不在于内容的繁多，而在于是否与行政管理发展相匹配。单位要根据自身的单位文化、发展模式、人员特点、发展战略等建立一套凌驾于任何人之上的规章制度，确保每一个人都在制度规范之下，若有人凌驾于制度之上，那么管理工作的效率将会下降，制度也将成为一纸空文。因此，机关单位应该建立一套合理的规章制度，“三公经费”规章制度的建设应该与时俱进，并且要兼顾公平，确保在制度面前人人平等。首先，办廉政灶，加强灶务管理，建立管理人员之间的相互制约制度。其次，制定具体的公务接待标准，陪餐人数标准，结算制度。

（三）加强“三公经费”预算管理

在实际的财务活动中，应该明确科学有效的编制模式，根据年预算对“三公经费”进行明确的预算管理。可以建设“三公经费”预算管理制度，在日常工作中，严格按照相应的制度标准进行经费管理，尽可能的控制费用支出，减少浪费。对于没有纳入计划之内的“三公经费”预算，严格的进行审批，及时的发现其存在的问题，并且提出相应的对策。对于不合理的费用，坚决不给予报销，树立良好的风气，从源头上解决“三公经费”不合理支出。

（四）加强“三公经费”使用监督

要建立起内部监督和外部监督，使得政府内部部门、审计部门、纪检部门联合起来对“三公经费”使用进行监督。建立完善的问责体系，切实控制好监督防线。建立起层级管理制度，落实层级管理，强化上下级监督。同时，还需要强化“三公经费”的透明度，及时并且详细的进行“三公经费”公示，接受社会的监督，更好的促进相关部门工作的整改。

（五）规范公务用车收费标準

为了进一步的规范“三公经费”的使用，政府各部门针对公务用车进行了改革，很多基层政府都成立了公务用车运营中心，这有效的规范了公务用车经费管理。但是，随之而来的是运营成本大，经费开销压力大的问题。甚至有的单位租车费加上车补这项公务用车费用要比原来多一倍。因此，要进一步的规范运营公司收费标准。运营中心可以直接抽调各单位原司机，不需要另外招聘司机，减少政府压力。

五、结束语

此文，详细阐释了“三公经费”相关理念，总结了“三公经费”使用的现状，并且从内控视角下分析了行政事业单位“三公经费”管理存在的问题与解决对策。由于本人的能力和时间有限，文中部分结论值得进一步的商榷，希望各位老师不吝赐教。也希望能够引起广大同仁的关注，进一步的规范国家“三公经费”的使用情况。

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