如何不让党风廉政之“橘”在海外工程中变“枳”

郑玲玲

摘要：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。要始终把加强海外工程项目党的领导作为首要任务突出出来，着力强化党的政治建设和思想教育，为海外项目廉洁从业风险防控提供坚强政治保证和组织保障，让党风廉政之“橘”不在海外工程项目中变“枳”。

关键词：海外工程;党风廉政工作;措施

随着市场经济全球化和“一带一路”倡议进程不断深入推进，给国有企业海外市场开拓和战略发展创造了良好机遇和广阔空间。作为国有企业的神圣使命和企业发展自身需要，越来越多中国企业走向广阔的海外市场，越来越多的海外工程贴上了“中国制造”或“中国创造”的标签，然而几乎所有在海外经营施工项目部都会遇到一个克服“水土不服”的问题，项目部的“机体”经受一定考验，这对我们国内项目部强大的“免疫系统”——党风廉政工作和长期坚持的思想教育来说也需要作出机制调整与适应，确保海外项目工作人员的健康安全。

一、海外项目党建工作的特殊性分析

（一）政治意识形态差异

中国企业走出海外，面临的是另一种文化传统形成的国家制度和民族文化，与我国的国情、文化、风俗习惯、自然环境法律条款等迥异。不可否认，有些海外项目对企业而言有国际上关于质量、安全、管理标准科学先进学习的机会，让企业实现国际化提供一条捷径，但与这样的“取经”不同的是，绝大多数的情况反而更像是在“扶贫”、“支教”。大部分的海外项目部集中在基础建设薄弱、工业化落后的发展中国家，而这些国家往往政局复杂、社会治安较为混乱，对海外项目的生产经营造成极大的风险。

（二）员工心理波动大

员工身处异国他乡，面对陌生艰苦的工作环境和枯燥单调的生活，在难以沟通的语言环境、复杂的外部局势以及思念亲人的离愁别绪等重重压力下，再加上不同文化、不同信仰对员工思想的冲击，极易产生情绪上的波动，造成“负能量”。此外，受地理位置的制约，党建工作无法及时得到上级机关的帮助和指导，党支部需将维护团队稳定和项目安全工作作为重中之重，时刻需要关注员工思想波动，做好员工心理疏导和队伍帮扶工作。

（三）跨文化冲突巨大

海外项目建设者大多由跨国际劳动力资源组成，不同民族、语言、国家、信仰、思维方式、生活习惯等相差悬殊，在项目这个平台的同一时间内工作，难以做到跨文化沟通和理解，非常容易产生分歧、误会，给项目跨文化管理和解决跨文化冲突带来被动。

（四）法律、政治和勞动关系复杂

海外市场在工程领域的标准体系有很大一部分延续美国、英国等发达国家的管理模式，但其制度标准的国际化与国家劳工政策和法律保护政策让外资企业无法接轨。当地政府强制性雇佣本土籍公民的国家政策动机和行为，对外资企业造成一定的损害。如马来西亚的工程承包领域普遍缺少专业管理人员和劳务人员，对中国普通劳务市场并不开放，即使是中国的专业管理人员进入马来西亚也十分困难。有的国家甚至要求外国企业必须与本国企业成立联合体，而外方在经营、财务、合同谈判方面都缺少话语权，处处受到掣肘。

二、加强海外项目党风廉政工作的策略

（一）加强海外党的领导，为构建廉洁“一带一路”提供坚强组织保证

1.突出政治建设筑牢理想信念

海外党组织和海外党员，长期工作在国外，思想观念不可避免会经受不同国度、不同政党的政治主张、执政形式的影响，具有很大的不可控因素。在实际工作中，海外工程项目党支部必须紧紧围绕加强海外党的建设，培养廉洁从业思想基础，突出坚持国有企业性质和党员队伍的纯洁性这两个重中之重，注重加强海外人员思想意识形态领域的工作，深入开展党员干部的理想信念教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装海外人员特别是党员干部的头脑，打牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”的思想根基，筑牢“四个服从”的思想自觉、政治自觉，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，创新开展经常性的思想教育，确保海外党员队伍思想纯洁。

2.突出政治统领发挥把关定向作用

各级党组织肩负着把方向、管大局、促生产的责任，不仅是贯彻执行党和国家路线方针政策、执行上级党委部署的责任主体，也是为企业生产经营把关定向的责任主体。不管市场布局到全球哪个角落，都应坚持在组织形态上贯彻党的领导，确立党组织在海外企业的法定领导地位，落实重大事项党委会前置讨论程序和董事会、经理办公会向党委会报告工作制度。各纪检组织坚持加强对党的路线方针政策、党内政治生活状况、民主集中制、“三重一大”决策制度执行情况等的监督检查，运用“四种形态”主动开展工作，当好政治生态“护林员”。各海外项目党组织应聚焦合规经营，充分发挥积极性、主动性和创造性，加强对驻在国行业法规的学习，在资金、用工、采购、合同、结算等各类工作流程中嵌入纪检监察审计工作要求，完善管理制度和运行机制，按程序办事，靠制度管人，营造合规经营、共同遵守的良好习惯。

3.抓好思想教育建设纯洁可靠队伍

坚持在教育内容上注重爱党爱国爱企爱家的统一，将党内教育向普通群众拓展延伸，积极宣传党和国家路线方针政策，重视企业文化的建设和员工素质的教育，正确引导党员干部职工处理好个人利益与集体利益的关系。坚持在方式方法上注重说服教育与关心关爱的统一，通过集中授课、谈心谈话等形式开展廉洁从业教育，同时积极解决海外员工日常生活、看病就医、探亲反探亲等敏感问题，让海外人员感受组织大家庭温暖。坚持在属地管理上注重中方员工和外籍员工的统一，通过开展座谈会、专题讲座等形式，适时适度宣传我们党的全面深化改革思想、友好外交政策、一带一路倡议等精神，帮助中外员工了解当地法律法规，促进相互团结、防范外事纠纷，为合规经营积累广泛群众基础。

（二）贯彻全面从严治党要求，构建海外廉洁从业、风清气正良好环境

1.加强制度建设，构建立体式的海外监督大格局

坚持不懈将制度建设贯穿海外党建工作全过程，扎紧海外廉洁从业的制度笼子。首先是，针对远离国内本部的海外项目，将国内工程项目有效的监管办法移背景、换空间，贯彻于海外机构日常工作。梳理海外市场关键岗位的权力清单，强化各个权力运行节点的控制，进一步健全和完善监督约束机制，切实承担起在物资设备采购、工程分包、劳务用工、工程核算等方面的监督责任。其次是要完善党委统一领导下的监督体系建设，建立与党的集中统一领导相适应的监督监察制度，把海外监督工作作为企业党委的重点工作突出出来，做到党委会常抓常议，及时梳理总结取得的经验和存在的不足，及时研究解决海外项目组织机构上的缺陷、管理制度上的漏洞、办事程序上的不畅和海外项目管理人员自身素质和管理水平的问题，不断地完善和构建缜密无懈的海外监督大格局。此外，要把全面风险管理体系与监督监察体制机制有机地结合起来，突出事前、事中、事后全过程的监管。把反腐倡廉的具体要求融入海外项目内控和风险管理体系之中，充分发挥监察、审计、成本、财务、法务等职能部门专业管理作用，实现信息互通、资源共享，推进惩防体系的建设，打好“大监督”的组合拳，构建立体式的海外项目监督大格局。

2.加强学习宣贯，形成上下一体的廉洁从业好氛围

构筑廉洁从业的思想防线取决于个人核心价值观的塑造，要在国内总部、海外项目领导班子和关键岗位人员中，加强企业规章制度、岗位职责、规章责任、党规党纪以及所在国法律法规的教育引导，促进海外项目管理人员树立正确的价值观，扎紧思想篱笆，划清法纪红线，强化底线意识，构筑思想反腐堤坝。要在海外项目领导班子和关键岗位人员中经常性开展廉洁从业教育，通过与项目负责人签订党风廉政责任书、与关键岗位人员签订廉洁从业承诺书、与职工家属签订家庭助廉承诺书等形式，起到自我约束作用，规范廉洁从业行为。要以上率下各级领导干部要带头执行廉洁规定，在处理解决海外项目难点问题时，勇于担当作为，以自身的良好形象带动工程项目廉洁风气的形成。要在重点时节、重点领域、重点项目上，结合海外项目实际情况，集中开展警示教育，组织相关负责同志和关键岗位人员观看警示教育视频，参观警示教育基地，通过以案说法、现身说法的形式，在党员干部当中形成思想上的震动，启发行为上的自警。

三、结束语

在当今改革发展的新形势下，国有企业海外项目党风廉政建设工作依然任重道远，在继承和发扬优良传统的基础上，要坚持与时俱进、因事制宜、因地制宜和因时制宜，依据海外项目的实际情况，不断开创海外党风廉政建设工作新局面，研究新情况、解决新问题和迎接新挑战，要不断地勇于实践和开拓创新，保证党风廉政之“橘”不在海外工程項目中变“枳”，探索并形成一种富有中国特色的海外党建工作新方法。

参考文献：

[1]朱颖.把方向、管大局、保落实、以量化考核推动国企党建工作[J].理论学习与探索，2017年03期.

[2]董楠.充分发挥国有企业党组织政治核心作用[N].经济日报，2016，12，08.