郑州市数字化城市管理监督中心区域评价

■ 王冰冰

郑州市数字化城市管理监督中心隶属郑州市城市管理局，其管理覆盖区域为市内5区、4个开发区及上街区部分区域共计1394平方公里，其中基础地理数据覆盖区域为609平方公里（郑州市建成区面积为549.33平方公里）。市级数字城管平台划分责任网格857个，采集的事件部件类别拓展至11大类226小类，涉及城管、建设、交通、公安、通讯等领域88家市级专业部门、市直局委及所属二级部门；链接的区级专业部门及街道乡（镇、办）共221家。各县（市）数字城管系统平台管理覆盖总面积为240.9平方公里，并且与市级平台实现了互联互通。

2018年，郑州市共受理数字化城市管理案件237.4243万件，立案236.3418万件，立案率为99.54%，派遣231.7236万件，派遣率为98.05%，应结案229.7271万件，结案204.1363万件，结案率为88.86%，按期结案187.7041万件，按期结案率为81.71%，返工1.5264万件，返工率为0.66%，延期0.0728万件，延期率为0.03%。

图1 郑州市路段示意图

一、“整改+发现”双重考核

（一）按照国家标准，进行整改考核

郑州市根据日常采集的11大类214小类数字化城管案件，按照国家标准《数字化城市管理信息系统第4部分绩效评价》(GB/T30428.4-2016)对区（管委会）以及乡（镇、办）进行案件结案后的整改考核。

1.对区（管委会）的整改考核，评价指标全覆盖在对区（管委会）的整改考核中，把案件的派遣、结案、返工、延期都纳入考核，实现评价指标的全覆盖。同时每个评价指标都有不同的权重系数，该系数会根据实际需要进行动态调控。

2.对乡（镇、办）的整改考核，发挥区级指挥中心的作用在对乡（镇、办）的整改考核中，郑州市充分发挥区级指挥中心的作用，由区级指挥中心对所属的乡（镇、办）进行整改考核，并把考核结果上报给郑州市数字化城市管理监督中心。监督中心为了避免各区级指挥中心考核分值的不均衡，仅使用考核结果的排名，并根据排名生成整改考核系数。

（二）创新评价指标，进行发现考核

郑州市在整改考核之外，还对高发性及反复性强的案件进行发现考核，一旦发现问题即纳入案件量考核。发现考核能有效地督促区域评价的对象在案件发生前改进管理手段，加强管理措施，从而达到降低案件总量，实现事前控制的目的。

1.创新单位路段日均案件量作为评价指标

在大数据比对中发现，评价区域的路段数量和繁华程度存在线性关系，因此使用单位路段（河段）日均案件量作为发现考核的评价指标。路段是指两个自然路口之间的一段道路，河段是指河道两桥之间的一段河道。路段数量是单侧路段（河段）的个数。路段长度小于或等于50米的并入相邻路段；路段长度大于50米小于或等于100米的，按0.5个路段计；路段长度大于100米的，按1个路段计。按照上述标准统计，郑州市纳入数字化城市管理的路段数为9110.5。（图1）

2.创新使用数量考核、同比考核、环比考核三者相结合

在发现考核中使用数量考核、同比考核、环比考核三者相结合，目的是为了整体上调控总量，空间上横向比较、时间上纵向比较，三者的权重为50%、40%以及10%。其中同比考核是用本期的单位路段日均案件量和某个固定的基准值进行比较。环比考核是用本考核周期的单位路段日均案件量和上一考核周期进行比较。

表1 路段管理难度系数制定标准

二、差异化考核

（一）评价范围分区域

按照管理难度与治理目标的差异把全市分为重点区域、一般区域和外围区域。在对区（管委会）的考核中，不同区域的考核成 绩有不同的权重，重点区域为70%，一般区域为20%，外围区域为10%。（参见图2 郑州市重点、一般、外围区域示意图）

图2 郑州市重点、一般、外围区域示意图

图 3 乡（镇、办）区域管理难度系数示意图

（二）评价对象分组

103个乡（镇、办）在考核中根据所在的区域分为四大类。分别为重点区域类49个；一般区域类22个；外围区域类22个；其中管辖区域既有重点区域，也有一般区域的，称为双重区域类，共10个。

（三）创新区域管理难度系数

路段管理难度系数是根据路段单侧的沿街门店等业态制定的单侧路段综合治理的难易系数。根据沿街门店等业态类别将路段的管理难度系数分为六个等级，在0.90～2.00之间。

根据单个路段的管理难度系数进行加权平均后可得出该考核区域的区域管理难度系数。郑州市9个区（管委会）以及103个街道（乡、镇）的区域管理难度系数都在0.900～1.100之间，超出1.100按1.100计。目的是使管理难度加权的幅度在±10%以内。

图4 各区（管委会）区域管理难度系数

三、“路长制”考核

（一）把“路长制”绩效评价界定为区域评价

郑州市“路长制”责任道路数量为3000余条，传统的百分制考核已经无法满足需求，因此要使用满分千分制。根据调研的结果以及各区（开发区）反馈的意见和建议，各区（开发区）在“路长制”工作中已经部署了大量工作，辖区内责任道路上具体工作的推进情况各区（开发区）比市级层面更加清楚，因此无论是乡（镇、办）还是各区（开发区），都提议把区级评价的成绩纳入市级评价中。

因此，监督中心拟定的“路长制”绩效评价办法采取市、区两级评价相结合。

表2 “路长制”绩效评价分值表

责任道路按照所在区域分为重点区域责任道路和一般区域责任道路两类，但是每个区（开发区）都存在非常难治理的责任道路，因此将全市3000余条“路长制”责任道路分为三组进行评价：难点区域责任道路、重点区域责任道路、一般区域责任道路。

其中难点区域责任道路由各区（开发区）按照统一标准上报，并经市级管理部门审核认定，这类责任道路可定期动态调整。同时，在每组中，又依据相关标准将责任道路分为四个级别：主干道、次干道、支路、背街小巷。

在红黑旗责任道路的评定中，根据数量比例分组分级进行评定。

表3 自然路段管理难度系数对照表

（二）“路长制”绩效评价所有评价数据进系统，评价结果由数字城管系统自动生成，评价数据全公开

“路长制”绩效评价的评价对象多，涉及的数据量大，运算复杂，所有评价数据均需进数字化城市管理系统，实现评价结果由系统自动生成。评价数据全公开，各区（开发区）数字化城管机构均可在系统内实时查询、统计所有考核数据。

各区（开发区）对辖区内“路长制”的综合绩效评价结果，由各区（开发区）数字化城市管理机构按考核周期汇总，并通过 市数字化城市管理系统录入。

长效治理案件绩效评价结果，由市数字化城市管理监督中心通过市数字化城市管理平台自动生成。

督办案件扣分，由督办单位汇总，并通过市数字化城市管理系统录入。

四、思考与对策

郑州市数字化城市管理监督中心编制了智慧城管升级建设规划，按照“整体规划、标准先导、过程规范、分步实施”的原则，全力推进智慧城管升级建设。

升级后的智慧城管平台，是依托物联网、云计算、移动互联等新技术打造的集动态监管、综合指挥、服务民生于一体的综合执法和城市智能化管理平台。

目前正在编制项目建议书，总投资约1亿元，预计2021年完成，主要包括城市综合管理服务数据中心、视频AI智能分析系统、综合执法系统、综合决策应急指挥系统、郑州市城市部件物联网应用示范项目等若干项。

一套完善的数字化城市管理监督评价体系不仅需要得到评价对象、监督部门、评价结果使用部门的多方认可，还应与时俱进，符合城市管理动态发展的客观实际，因此对数字城管监督评价体系客观、科学的追求是永无止境的。