建设创新创业公共服务平台

[摘 要]政府着力打造“创新、创造、创业”新引擎，在深化“放管服”改革推动供给侧改革的时代背景下，建设一个利于创新创造创业的新生态环境至关重要，于此，创新创业公共服务平台应运而生。文章对政府在平台建设和运行中的重要性以及政府职能在创新创业公共服务平台建设运营中的转变和注意事项进行了阐述，分析创新创业公共服务平台含义、建设过程以及平台建设必然性，以期提升自我知行合一能力的同时能为创新创业公共服务平台建设发展提出新思路和建议。

[关键词]政府;创新创业;公共服务平台

[中图分类号]F276.44

1 创新创业公共服务平台含义

双创公共服务平台是以政府为主导，联合各方力量，将一系列人力、物力、才力、技术、知识等资源进行有序的汇集与科学的整合，并实现高效利用的面向各行各业尤其是企业的非盈利性开放型共享服务平台。通过平台的建设和不断完善，实现服务和资源共享，以此提升创新活力、催生新兴行业、增加就业岗位、提高社会生产等。从而促进经济增长、改善经济结构达到经济发展的目的。根据公共服务平台在创新技术产业化过程中所起的作用不同，可将其分为三类：研发公共服务平台、条件公共服务平台、创新创业公共服务平台。条件公共服务平台通过共享公共服务平台研发所需的硬件和软件条件来降低研发成本和风险;研发公共服务平台着力于科技成果的转化和产业技术人才的培养;创新创业公共服务平台则是让企业顺利成立并健康成长的首要环节。

2 创新创业公共服务平台的建设

创新创业公共服务平台的概念是近几年才被大众所熟知，发展较为青涩，但其前身——“企业孵化器”在国外至今已有近70年的历史了。

作为创新创业公共服务平台的前身，了解企业孵化器对于深入理解双创公共平台的内涵有其必要性。首先，通过比较中国与欧美的企业孵化器，可以发现他们都有一个共同而显著的特点就是政府高度支持，政府直接投入资金、场地、设备等对其进行管理和控制。不同的是，企业孵化器被看作是我国政府社会职能的延伸机构，而孵化器的最高领导多为政府任命，最高领导由政府直接委派，可以直接行使管理职能并直接管理孵化器的事务。资金的来源和管理都为政府。其次，我国孵化器成立是为了促进科技成果转化为生产力，值得一提的是由于孵化器的目的是不断地培育成熟的高新技术企业，致使孵化器也因此成为科技企业孵化器[5]。再次，由于孵化器过多地依托高新区的技术和体制创新，有高新区作为强大的支撑使得孵化器确能为高新区输送符合要求的高新企业。最后，孵化器重视增值服务。利用自身的条件优势，通过自有资金以及疏通创业者的资金渠道，为企业提供资金支撑以及提供咨询、培训、辅导等。另外，给予企业出国考察机会、提供企业产品出口渠道和办理有关手续。

企业孵化器的特点决定了其自身的优势，但也存在着许多不足。我国已由计划经济向社会主义市场经济的转变标志着政府过多的干预已经不再适应当前的经济形势，而我国的企业孵化器计划色彩过浓，政府干预过深显然已经无法与形势匹配。从孵化器领导任命的形势也可以看出，孵化器的体制多偏向像事业单位化的企业化管理一样，会造成政企不分、产权不清、管理不科学的现象。为此政府必须重新对其在孵化器中角色定位作出调整。

从经济发展的角度看，随着我国经济的不断发展，创业中心也呈现蓬勃发展趋势，孵化企业数量增加，创业中心面临着企业量与增幅日益变大的企业需求与创业中心提供的服务量的矛盾也凸显出来，为化解这个矛盾，推进供给侧结构性改革深入，实現经济平稳较快发展的良好局面，必须对传统的企业孵化器进行调整改革。

3 创新创业公共服务平台的建立

在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理建议要在中国掀起“大众创业、草根创业”新浪潮，形成“全民创新”的新潮流。此后他多次在重要公开场合中频频阐释“大众创业，万众创新”这一关键词。由此“大众创业，万众创新”作为新转型新常态下的新引擎以破竹之势在全国掀起创新创业的巨大浪潮。随后以国务院印发的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（〔2015〕32号）为代表，中央以及各地区政府都相继出台了一系列文件指导、鼓励、支持全国人民创新创业。此外，各种创新创业项目平台如雨后春笋拔地而起，创新创业的这一重大举措在每一片有梦想有朝气的土地上落地生根。

国务院办公厅印发了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《意见》），系统地部署了双创示范基地的总体工作。《意见》指出要加快建设一批高水准的创新创业示范基地，支持一批群众性创新创业支撑平台，突破一些阻碍创新创业发展的政策障碍，形成一批可复制推广的企业双创模式、典型经验。强调一定要支持大众创业和创新示范基地的探索创新、先试先行。2019年，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，在发表重要讲话中强调：“要坚持问题导向，解放思想，全面深化改革开放，创造更好的创新创业环境，着力解决影响创新创业的突出体制和制度问题，营造鼓励创新创业的社会氛围。特别是要为中小企业和青年的发展提供有利条件，建立高科技企业成长的加速机制。”会中还对之前提出的“大众创业、万众创新”融入了新的理念，成了现在的“创新、创造、创业”，这一观点的提出为政府开展经济指导工作指明了方向，提供了根本遵循：要贯彻落实好总书记重要讲话精神，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，让创新创业创造之花竞相绽放。

4 创新创业公共服务平台建设的必然性

4.1 深化“放管服”改革推动供给侧改革的要求

前文可以知道，政府过多的深入企业孵化器的运作显然已经不适应当今经济形势的要求，更无法与我国的经济体制相匹配。政府将如何实现创新创业热潮中服务供给与需求相适应，对于减少创业阻力、激发创业热情、发挥政府在经济新常态中的能动作用显得尤为重要。因此无论从经济形势还是政府职能转变角度，建立一个更健全、更科学、更完善的创新创业公共服务平台刻不容缓。

4.2  孵化器自身的缺点

解决孵化器提供的服务需求无法满足日益增长的企业数量与服务需求越来越多元化的问题。通过搭建形式更为多样、内容更为丰富、体制更为健全、指导更为全面、平台更为科学的创新孵化服务平台，从而进一步完善孵化服务体系，能为创业企业提供所需优质服务的公共服务平台，同时公共服务平台有着孵化器不能比拟的“公共性”的优势，在对初创企业的政策贯彻和支持上以及政府的服务管理上都更具有优势性。

4.3 初创企业的特点

创者，始造也。要提升企业的自主创新能力就必须发挥企业的创新主体作用。而对于处于初创期特别是中小企业而言，设备、技术、资金、信息等都可能是一道道难关与瓶颈。企业初创期能够筹集多少资金作为启动资金以及得到一些相关优惠政策支持是至关重要的。大多数初创企业都会面临基础设施建设相对落后、创新成本高（如场地、服务等）;创业融资渠道不足、不畅，天使投资、股权众筹发展滞后等。我国绝大多数双创区域发展不平衡，需要提高全社会对大众创新创业的认识。这就意味着需要建设和完善公共服务平台，通过公共服务平台的构建，可以提升创业个体积极性，形成群体优势，形成互补的区域创新体系。所以建设一个能为企业提供更为全面便捷的创新创业服务的公共服务平台已刻不容缓。

4.4 双创平台激发创业热情

倒逼政府职能的转变。双创平台的成立不仅会使创业者的梦想成为可能，还会激发社会上更多的创业梦想和热情。同时平台的建立会带动大量就业，深入实施创新驱动发展战略，它也是一场改革，因为它把握了生产力中的最重要因素——“人”，使人的智慧和活力得到充分地体现，可以有平等的机会改变自己的命运，获得垂直的上升，它也革新了生产方式。许多新的业态，如共享人才、资源;“互联网+”等层出不穷，有的在新旧动能转换中产生，有的是新老嫁接，有的是“老树开新花”。但从总体上看，它适应了市场的需要，适应了消费者个性化、多样化的要求。它也倒逼了政府的职能转变，由“管理”型政府变为“服务”型政府。

综上所述，无论是深化改革的要求、初创企业自身的特点、孵化器存在的不足还是为激发提升全民创业热情、政府要突破孵化器的局限、完善其中的不足、完善的创新创业活力和热情的要求，都决定着政府需要给市场营造一个有利于创新创业的良好生态环境。作为创新创业公共服务平台建设的主体，政府的重要性毋庸置疑，但需要注意的是政府职能并不是进行一个简单的量的转变，而是要求在平臺创办或运行过程中政府职能强化、弱化与淡化能够得到合理的有机的调整，不能一以贯之。要求政府以企业发展为视角，努力满足企业需求，如人才、专业技术、信息、资金以及市场和政府政策支持等需求，不断借鉴国际发达地区的成功经验，并结合自身的实际情况和环境特点，使创造环境与企业能够协调发展，为创业性企业创造必要的“创业到企业发展的企业生态系统”。

5 结 论

创新创业公共服务平台是以政府为主导，联合各方力量，将一系列人力、物力、才力、技术、知识等资源进行有序的汇集与科学的整合，并实现高效利用的面向全社会的非盈利性开放性共享服务平台。平台的建设、政府的经济决策、企业的发展、生态的保护、脱贫硬仗的胜利都不是孤立而独自发展的。充分发挥政府在平台建设过程中的主导作用，把握好政府在平台的建设运营中的角色定位，重视企业在自身发展、生态保护、脱贫攻坚中的主观能动性，使我省“创新创业创造”的步伐与经济生态协同高质量发展、脱贫攻坚的使命互相助益。

参考文献：

[1]邱唯.如何突破体制的限制建设创业公共服务平台[J].科技展，2018，37（9）：112-146.

[2]彭顺昌，李波.创新创业公共服务平台在区域创新体系中的角色和定位[J].厦门科技，2018（6）：23-26.

[3]陈惠娟.承接政府转移职能服务创新驱动发展[J].科协论坛，2018（3）：14-15.

[4]毕德储.公共服务平台给创新创业一个“跳板”[N]. 苏州日报，2016-02-02（A06）.

[作者简介]朱臣（1970—），男，天津人，本科，研究方向：公共管理和法学。