浅谈新政府会计制度对事业单位预算的影响

师红聪

[摘 要]新政府会计制度于2019年1月1日正式开始实施，对事业单位预算会计提出了更加严格的要求，明确了预算会计工作的细则，对事业单位预算会计工作产生了巨大影响。本文就新政府会计制度对事业单位预算会计的影响进行了分析，首先阐述了新政府会计制度及事业单位预算会计的相关概念;然后指出了新政府会计制度执行后事业单位预算会计工作发生的变化，并分析了新政府会计制度对事业单位预算会计产生的影响;提出了新政府会计制度执行之后事业单位预算会计存在的问题;最后针对所提出的问题提出针对性建议，旨在促进事业单位预算会计水平提升，为事业单位稳健发展提供一定保障。

[关键词]新政府会计制度;事业单位;预算

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.013

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）18-00-03

1     新政府会计制度与事业单位预算会计的相关概念

1.1   新政府会计制度的概念

新政府会计制度是财政部基于《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，以规范事业单位会计核算为宗旨所制定的会计制度。新政府会计制度全面、系统地明确了事业单位财政收支数目、性质、用途、关系和过程的记录和核算程序，对事业单位会计处理具有一定指导作用，该制度于2019年1月1日在全国范围内正式实施。

1.2   事业单位预算会计的概念

事业单位预算会计指对事业单位预算资金活动过程及结果所实施的一种管理活动。事业单位预算会计可以全面、系统地反映单位预算执行情况。新政府会计制度实施之后，虽然预算会计基础仍然沿用收付实现制开展相关工作，但新制度考虑了预算会计基础存在的缺陷，细化了预算会计审核、处理、报告等相关内容，与财务会计并行，有利于全面反映单位预算实际情况，为单位做出正确发展决策及实现财政信息透明化提供一定保障。

2     新政府会计制度对事业单位预算产生的变化

执行新政府会计制度后，事业单位预算会计发生了一定变化，实现了预算与财务适度分离，主要表现在以下几个方面。

2.1   预算会计科目设置发生变化

新政府会计制度对预算科目进行了改革和完善。第一，新政府会计制度要求事业单位将经营及项目产生的收入全部并入“事业预算收入”科目，体现出预算会计的全面性。第二，新政府会计制度要求事业单位将经营业务发生的成本、管理费用以及财政对单位开展项目所拨付的补助支出全部并入“事业支出”科目。第三，新政府会计制度要求事业单位非财政拨款产生的资金结转，根据实际性质妥善结转“非财政拨款结转”以及“非财政拨款结余”科目。第四，新政府会计制度为了能够更加妥善地实现账务处理，增设了“经营结余”“其他结余”以及“非财政拨款结余分配”会计科目。

2.2   预算会计记账模式发生了变化

新政府会计制度提出了双体系平行记账模式，该模式是新政府会计制度的一大亮点，也是一大创新点。双体系平行记账不仅实现了预算会计与财务会计适度分离，还弥补了旧政府会计制度记账上存在的不足，主要变化表现在以下几个方面。第一，实现了事业单位预算会计和财务会计同步记账。新政府会计制度要求事业单位不仅要实现预算会计记账，还应对财务会计进行记账，全面、系统、准确地体现资金收支情况。第二，对固定资产计提折旧提出了要求。以往事业单位并不对固定资产进行计提折旧，一些资产实际状况难以全面反映出来。新政府会计制度针对预算会计存在的不足，要求事业单位在财务会计业务处理过程中定期对固定资产进行计提折旧，弥补了事业单位预算会计处理缺陷，有利于全面反映资产情况。第三，完善了会计体系。无论是预算会计处理还是财务会计处理，新政府会计制度都要求事业单位设置“收入”进行核算，财务会计在一定程度上弥补了预算会计体系上的不足，有利于准确提升会计信息的准确性，强化预算会计功能。

2.3   会计报表发生变化

新政府会计制度要求事业单位在财务报表填制基础上，填制预算会计报表，“双报表”的实施在一定程度上增加了会计工作量、提高了工作难度。新政府会计制度要求事业单位定期及时填制“预算收入支出表”“预算结转结余变动表”“财政预算收入支出表”等报表，从而全面反映事业单位预算资金收支情况。

3     新政府会计制度对事业单位预算产生的影响

3.1   预算会计工作理念发生变化

新政府会计制度对事业单位预算会计工作程序和内容做出了明确要求，旧政府会计制度没有明确细则，一些业务处理理念和办法发生了一定变化，提高了对预算会计人员的要求，促进其会计工作理论发生变化，以便更好地适应预算工作大

环境。

3.2   促进预算信息质量得到提升

新政府会计制度明确了预算业务的处理内容和程序，使事业单位预算会计人员在开展相关工作过程中有章可循，有效規范了此项工作的整体情况。这样一来，事业单位预算会计信息质量将有所提升，为单位制订管理工作计划提供了有效数据，有利于单位各项工作有序进行。

3.3   促进事业单位实现预算资金优化配置

新政府会计制度实行之后，事业单位明确预算会计相关细则在一定程度上能够体现出对预算执行的监督作用。事业单位能够通过数据信息反馈优化预算资金执行流程，进而促进事业单位更好地实现预算资金优化配置。

4     执行新政府会计制度后事业单位预算会计存在的问题

事业单位与企业存在本质区别，具有公共性特点，具有管理和服务职能。由于与民众联系密切，所以事业单位每年都会产生一定预算，需要进行预算会计处理。旧政府会计制度对事业单位预算会计工作的要求不高，预算会计业务处理简单且随意性较大。新政府会计制度自2019年1月1日执行之后，新制度明确了预算会计业务处理相关细则，对事业单位预算会计业务处理要求提升，一些事业单位会计人员由于主观和客观等因素影响导致单位预算会计业务出现了以下问题。

4.1   预算会计与财务会计业务处理混淆

事业单位预算会计是基于收付实现制开展的，新政府会计制度虽然将预算会计与财务会计相分离，并提出了收付实现制和权责发生制会计基础并行，但很多事业单位会计人员由于收付实现制会计基础根深蒂固，并没有完全将预算会计和财务会计进行适度分离，导致预算会计与财务会计业务处理混淆，主要体现在会计科目设置、会计业务处理、会计报表填制混乱等几个方面，不利于提高单位会计信息质量的准确性、真实性、全面性。

4.2   配套的会计规章制度不完善

一些事业单位没有结合新政府会计制度完善自身预算会计制度，主要表现为以下几个方面。第一，部分事业单位没有根据新政府会计制度以及单位实际情况明确预算会计业务处理内容和流程，使会计人员仅凭借自身会计实务操作经验开展预算编制、预算会计业务处理以及其他预算活动，整个工作过于随意。第二，部分事业单位没有明确预算会计工作岗位职责，一些岗位存在多人一岗、一人多岗的情况，一旦在会计业务处理过程中出现问题也难以落实到具体人员，不利于提升单位会计人员的主观能动性。第三，部分事业单位没有构建预算会计监督机制，对在开展预算会计过程中所出现的问题不能进行及时反馈，不能采取一定措施及时解决和纠正，不利于预算会计工作顺利开展。

4.3   对预算会计工作的重要性认识不够

一些事业单位的领导并没有认识到预算会计对事业单位发展的重要性，认为预算会计工作内容仅根据以往信息数据编制单位下一年度预算，并就年末预算执行情况进行决算，没有及时了解和掌握新政府会计制度对于预算会计的要求，没有严格要求预算会计工作，不利于预算会计工作顺利开展。同时，一些单位对于预算会计工作重要性的宣传力度不够，各个部门不能认识到自身与预算会计之间的联系，不积极配合会计人员的工作，所提供的预算基础数据信息准确性不强，间接影响事业单位预算会计业务顺利进行。

4.4   会计工作人员的综合素质有待提升

新政府会计制度实现了预算会计和财务会计适度分离，对于事业单位会计人员来说，增加了会计工作量，提高了会计业务处理难度。但部分事业单位的会计人员综合素质偏低，知识结构滞后，所掌握的知识仍然停留在旧政府会计制度层面，部分会计人员由于年龄较大，对新政府会计制度相关内容的学习较为吃力，不利于顺利推进政府预算会计工作。同时，部分事业单位并没有定期组织一些继续教育培训活动，针对新政府会计制度内容对会计人员进行培训，促进其了解和掌握最新会计业务处理程序和办法。此外，还有一些事业单位没有建立完善的预算绩效考核机制，没有通过业务能力考核评定会计人员的绩效，间接对事业单位预算会计工作顺利开展产生不良影响。

5     解决新政府会计制度执行后事业单位预算会计存在问题的建议

本文针对新政府会计制度实施之后事业单位预算会计开展过程中存在的问题进行了分析，并从会计基础、规章制度、思想认识以及会计人员综合素质几个方面提出了针对性建议，具体建议如下。

5.1   明确事业单位预算会计与财务会计的会计基础

旧政府会计制度早已明确了事业单位预算会计的会计基础，要求事业单位预算会计要基于收付实现制开展相关业务。新政府会计制度将预算会计与财务会计进行了适度分离，并要求预算会计与财务会计分别基于收付实现制和权责发生制会计基础进行会计业务处理。基于此，事业单位会计人员应当转变业务处理思想，基于不同基础合理设置会计科目、处理会计业务、填制会计报表，将预算会计和财务会计全面区分开分别进行核算，系统体现出单位预算执行情况以及财务情况，进而促进单位会计信息质量准确性、真实性、全面性提升。

5.2   优化单位预算会计规章制度

部分事业单位预算会计制度细则不完善，与新政府会计制度要求相脱节。基于此，事业单位应当充分结合新政府会计制度对单位相关规章制度进行优化，具体可以从以下几个方面进行。第一，事业单位应当根据新政府会计制度在预算会计科目设置上的要求，合理设置预算会计科目，并明确二级会计明细科目，以便全面、准确地反映预算收支情况。同时，事业单位还应明确自身预算会计业务处理内容和流程，使会计人员在开展预算会计相关业务过程中有章可循，避免仅凭借会计经验进行会计判断和会计业务处理导致预算会计业务处理不规范，影响会计信息质量的情况。第二，事业单位应明确预算会计工作岗位的权责，对于一些不相容岗位要进行分离，并明确各个岗位的职责，在会计业务处理过程中，如果出现问题要及时落实，并进行针对性处理，提高事业单位会计人员的主觀能动性。第三，事业单位还应根据自身实际情况构建会计监督机制，安排专人根据各类业务情况采取定期与不定期相结合的方式进行监督检查，侧重点不仅要落在会计业务处理的规范性、合理性上，还应对会计工作程序是否得当进行调查。此外，事业单位还应对预算会计反馈工作进行调查，去除反馈机制存在的冗余，使一些问题能够得到及时反馈，为企业顺利开展预算会计工作提供一定保障。

5.3   提升对预算会计工作重要性的认识

第一，财政部门应当加大对新政府会计制度内容的宣传力度，采取文件、会议等多元化方式贯彻落实制度精神，使各个事业单位领导能够了解和掌握事业单位预算会计工作所发生的变化，转变各个单位对于预算会计工作的传统认识，严格要求单位会计人员谨遵新政府会计制度内容开展相关业务，并给予其一定的支持。第二，事业单位还应培养各个部门的会计工作全局意识，明确各个部门的基础工作，使各个部门能够清楚认识到自身与单位预算会计之间的联系，间接提升其为各个部门所提供的基础信息质量，促进各个部门积极配合单位预算会计工作，为企业顺利开展单位预算会计工作奠定坚实基础。

5.4   提升会计人员的综合素质

新政府会计制度较旧政府会计制度来说，制度内容上发生了巨大变化，预算会计与财务会计并行直接加大了事业单位会计人员会计业务的处理难度和工作量。在这种情况下，提升会计人员的综合素质能够帮助企业高效处理会计业务。因此，事业单位应提升会计人员的综合素质，主要从以下几个方面进行。第一，会计人員选聘方面。事业单位应当提升会计人员选聘标准，在对会计人才进行考核过程中，不仅要考核理论知识掌握情况以及实务处理水平，还应考核其政策制度学习情况，在进行综合评定后，选择一些综合能力较强的人员担任相应职务，提升会计队伍整体素质。第二，会计人员激励方面。事业单位对于现有会计人员知识结构滞后情况要给予高度重视，鼓励会计人员积极学习新政府会计制度相关内容，完善自身理论体系，重点采取预算绩效考核机制，通过业务能力考核来评定会计人员的绩效，促进其了解和掌握最新知识，确保相关工作开展的合理性、合规性。第三，会计人员培训方面。事业单位要积极组织会计人员继续教育培训工作，培训内容应呈现多元化趋势，不仅要针对新制度、新法规进行培训，还应加入一些计算机、管理学、法学等相关知识，优化知识结构。此外，事业单位可以通过邀请专家下到单位进行针对性培训方式以及去其他同类型单位学习的方式明确自身会计业务处理办法，进而间接推进单位预算会计工作顺利开展。

6     结 语

在新政府会计制度执行之后，我国各地区事业单位应当积极响应政府政策制度精神，积极改革和优化自身预算会计业务处理方式。鉴于现阶段我国事业单位预算会计业务开展过程中存在的几点普遍问题，本文提出了明确事业单位预算会计与财务会计的会计基础、优化单位预算会计规章制度、提升预算会计工作重要性的认识以及提升会计人员的综合素质等建议，从而实现预算会计工作改革，间接推动事业单位稳健发展。

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