我国农村非营利性民办留守儿童托管机构的SWOT分析及优化策略

姚曼 左月 张志

[摘要]立足于改革开放40年后仍存在大批留守儿童这一背景，对湖北省4所农村留守儿童托管机构进行实地调查研究并根据调查进行SWOT分析。大量民间资金在教育部鼓励下进入教育领域，非营利性民办留守儿童托管机构的优势在于能整合社会资源弥补市场的不足，为留守兒童创造一个适宜的学习和生活环境;其劣势主要体现在内部管理不足。应通过科学的发展策略优化内部管理，社会也应构造一个积极良好的外部环境促进其发展。

[关键词]留守儿童;教育;民办非企业;托管

[中图分类号]D633;C913.5[文献标识码]A

改革开放40年，我国农村960万留守儿童的教育产业快速发展。非营利性民办留守儿童托管机构可以充分发挥自身优势，为留守儿童在学校之外创建健康的学习、生活环境。运用SWOT分析法分析农村非营利性民办留守儿童托管机构的优势、劣势、机遇和挑战，可以促进留守儿童托管机构的策略制定，推进我国留守儿童教育事业的发展。

1 以隔代监护、学校寄宿为主的留守儿童教育体系存在的问题

随着农村教育布局的调整，部分地方政府进行撤点并校。部分乡村学校无法提供校车服务，在撤点并校后58.93%的小学生上学平均距离增加9.20km。离家远的留守儿童一般由祖辈接送或在学校寄宿，但是我国目前以隔代监护、学校寄宿为主导的留守儿童教育体系已难以适应社会现状，主要存在以下两大问题。

1.1 祖父母精力有限，无法担负监护责任

隔代监护的留守儿童在课堂上和普通学生一样学习知识，但是放学后他们却无法享受父母的陪伴。当留守儿童遇到学习或精神上的问题，祖辈年事已高、文化程度低，往往无法开解留守儿童的异常情感。由祖辈教养的这部分孩子，不是疏于管教就是被过分溺爱，所受的都是浅层次的监管，这就导致了许多隐患。

1.2 农村寄宿学校办学条件薄弱

农村部分寄宿学校宿舍简陋，没有照顾学生生活起居的负责人，无法为正处于成长阶段的留守儿童提供一个健康的生活环境。在学校寄宿对留守儿童心理也产生了很大的影响，虽然留守儿童的父母外出但是他们还能陪伴在祖辈身边，但是寄宿又给他们造成了和家庭的二次分离。

2 农村非营利性民办留守儿童托管机构的SWOT分析

SWOT分析法是通过分析企业的优势、劣势、机会和威胁，将发展战略与内部资源、外部环境相结合的一种分析方法。

2.1 农村非营利性民办留守儿童托管机构优势

2.1.1 综合服务优势。农村非营利性民办留守儿童托管机构与普通寄宿学校相比，还负责留守儿童在学校之外的教育。因为在学校之外的时间段是一个监管空白的时间段，既没有老师关心又没有家长关注，所以在这个时间段留守儿童最容易出现问题。专注于服务留守儿童监管盲区，可以充分发挥其对留守儿童的综合服务优势，不仅存在着良好的社会效益，推动了留守儿童教育的发展，还能减少外出务工家长的后顾之忧。其“非营利性”让利于低收入人群，从而提高了服务的“普及性”。

2.1.2 就近优势。农村留守儿童托管机构建立在学校较集中的地方，与祖辈接送相比发挥了留守儿童托管机构的就近优势。减少了上学路上的时间，有专人接送也减少了留守儿童上学路上的安全隐患。将托管机构设立在乡镇或城市地区，便于留守儿童与亲人之间的交流以及托管机构与学校的对接，家庭、学校和托管机构三方合作，充分了解留守儿童的发展情况。

2.1.3信任优势。由于许多农村寄宿学校人员编制不足，缺少生活教师，不仅无专人照顾生活起居，普通寄宿学校的生活配套设施也无法满足留守儿童的生活。与农村普通寄宿学校相比，农村非营利性民办留守儿童托管机构拥有完善的安全设施和专门的炊事人员、安保人员以及其他老师。由于其公益性和社会性，外出务工的家长可以放心地将孩子托管在这样的环境下并形成了一定的信任感。

2.2 农村非营利性民办留守儿童托管机构劣势

2.2.1 资金实力劣势。在“公益性”的背景下，非营利性民办留守儿童托管机构运营显得力不从心。资金主要来源于社会渠道，其它渠道有限，因此资金实力不足。收费过高会加重留守儿童家庭的经济负担，可能会导致父母勒令其辍学等负面情况。但如果完全不收费，又难以保证开展活动所需要的经费。

2.2.2 专业人才劣势。大多数非营利性民办留守儿童托管机构属于家庭式管理，员工裙带关系明显。管理人才和服务人才的数量与质量是托管机构发展的关键，但农村非营利性民办留守儿童托管机构内部管理不够科学。大多数员工的任务重，专业水平不高，大部分生活教师年龄偏大、文化程度低、缺乏专业技能并且流动性大。

2.3 农村非营利性民办留守儿童托管机构机会

2.3.1 市场潜力巨大。在全面建成小康社会的决定性阶段的今天，中国正处于城镇化的关键时期。随着城乡居民的收入水平快速增长和留守儿童家庭条件的改善，越来越多的家长愿意为孩子提供一个健康舒适的成长环境。经济的不断发展，既有利于农村留守儿童的托管教育，也有助于丰富和扩大慈善互助资源。

2.3.2 良好的社会氛围。社会事业的改革发展为农村非营利性民办留守儿童托管机构的发展创造了良好的社会环境。重视教育的社会大环境为非营利性民办留守儿童托管机构的发展奠定了良好的思想基础。我国积极推进社会事业的改革发展，正确处理政府和社会关系，注重发挥社会组织在社会治理中的作用，促进社会组织的发展，为非营利性民办留守儿童托管机构发展提供了动力。

2.4 农村非营利性民办留守儿童托管机构面临的威胁

2.4.1 同行竞争。与民办营利性留守儿童托管机构之间存在着激烈的市场竞争，农村留守儿童家庭对托管机构的选择，势必会促使托管机构为争夺客源而相互竞争。企业之间恶性价格竞争，造成企业之间相互恶意杀价，企业无利可图，可能导致整个留守儿童托管行业的灭顶之灾。

2.4.2 资本竞争。随着教育行业的急速发展，市场竞争日趋激烈，留守儿童教育行业面临更激烈的资本博弈。总体来看，外界对于非营利性民办留守儿童托管机构发展的资金支持不足。很多非营利性民办留守儿童托管机构处于亏损状态不得不背离非营利性质。

2.4.3 需求转移。随着经济的发展，留守儿童家庭经济状况开始改变。在吃饱后，越来越多的家长愿意从家庭教育方面进行投资，越来越多的孩子随着家长进城，留守儿童的数量不断减少。传统文化和消费观念对托管模式的接受程度有限，对留守儿童托管机构有着本能的排斥。需求转移威胁着农村非营利性民办留守儿童托管机构的发展。

3 农村非营利性民办留守儿童托管机构的发展对策

留守儿童问题会长期存在，对农村留守儿童的教育仍然是我国重大的民生问题。由于多方面的原因，我国农村非营利性留守儿童托管机构仍存在投入不足、办学条件较差等问题。为了实现留守儿童托管机构对留守儿童生活教育支持的有效性、可持续性，支持留守儿童托管机构发展留守儿童教育的对策主要有以下三个方面。

3.1 用好政策，争取产业扶持

在政策方面，党和政府十分重视留守儿童教育事业，多方面支持和鼓励留守儿童教育事业的发展。地方政府可以通过设立专项留守兒童教育资金，建立补贴的长效机制以保证留守儿童的受教育权。对于农村非营利性留守儿童托管中心，制定留守儿童托管机构的标准，使托管机构科学化、合法化、制度化发展。并对达到规定要求的留守儿童托管机构，给予一定的机构运营补贴，进行产业扶持，促进留守儿童教育市场良性发展。

3.2 加强人才培养，提高服务人员专业素质

只有从业人员的素质从根本上提高了，才能让农村留守儿童的生活教育得到双重保障，从根本上打破留守儿童家庭与托管机构的信任壁垒。农村非营利性留守儿童托管机构要结合企业环境，加强人才培养，从整体上提升员工素质。从企业发展的战略角度，常抓不懈，不断提升员工的整体素质。依据员工的年龄、专业、工作年限等自身特征及岗位的工作要求，对其进行针对性的技能知识培训。通过对留守儿童教育服务规范的制定和实施，从而达到目标化、程序化。

3.3 进行个性化服务，注重家庭沟通

由于每名留守儿童的家庭情况、兴趣爱好、性格特征都各不相同，因此在进行教育和生活服务时，要充分考虑每名留守儿童的个性需求。农村非营利性民办留守儿童托管机构应从保证孩子身体健康、塑造孩子良好的心理属性、能促进孩子的智力发展、能培养孩子良好的行为习惯这几个方面展开的相关活动。提高服务项目的科学性，创新留守儿童教育模式。还要注重家庭沟通，不断和留守儿童家庭成员进行沟通交流，可以帮助留守儿童托管机构更好地调整企业发展方向，更有利于留守儿童的身心健康发展。

总之，农村非营利性民办留守儿童托管机构能够解决我国数量庞大的留守儿童在学校之外的生活教育问题，最大限度地帮助农村留守儿童在人生黄金发展期全方面的发展，有益于农村留守儿童的身心健康。面对留守儿童托管教育产业庞大的市场规模，农村留守儿童托管机构在做好基本服务的基础上，应充分认识留守儿童托管教育产业的巨大发展机遇，推动我国留守儿童教育产业的不断发展。

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