乡村振兴战略背景下郧西县特色小镇建设对策

江明利 龙雨萍

[摘要]实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。在此背景下，以湖北郧西县上津古镇为例，分析其特色小镇建设的基本情况及存在的问题，并提出合理的对策，以期更快、更好地将其打造为“历史文化核心型”特色小镇。

[关键词]乡村振兴;特色小镇;上津古镇;主题打造

[中图分类号]F320.3[文献标识码]A

实施乡村振兴战略，是黨的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴的根本目标在于“农业强、农民富、农村美”，而特色小镇是建设美丽乡村，使城乡居民更幸福的重要抓手。2014年10月，浙江省省长李强首次公开提及“特色小镇”一词，2016年7月，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》出台，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。同年8月，《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》出台，引起了学术界和各级政府对特色小镇的高度重视。湖北十堰郧西的上津古镇，历史曾14次建县，6次设郡，2次置州，文化底蕴深厚。本文以上津古镇为例，探讨其在“历史文化核心型”特色小镇创建过程中存在的问题和主要对策。

1 特色小镇的分类及特征

1.1 特色小镇的含义

参考各类文献资料，特色小镇应为相对独立于市区，区别于行政区划单元和产业园区，具体明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

1.2 特色小镇的类型

根据小镇主导产业、地理位置、规模、资源、历史、文化等因素，可以将特色小镇分为10大类（如表1所示）。

2 上津古镇创建特色小镇的条件与现状

2.1 上津古镇创建特色小镇的条件

2.1.1 区位优势明显。郧西县上津古镇位于鄂陕两省交界处，南依汉水，北枕秦岭，素有“朝秦暮楚”之称，地埋位置十分重要，东距湖北省十堰市区100km，西北距西安250km，是湖北西进的桥头堡，陕西东出的东大门。境内交通、通信便利，省道郧漫路、上湖路，银武高速公路，西汉光缆及汉江最大支流金钱河穿境而过。

2.1.2 历史文化底蕴深厚。上津地名，历史悠久，古为商国之地，春秋属晋，战国属秦，北朝西魏时建立上津县，比郧西建县早938年，历史上曾14次建县，6次设郡，2次设州，可见上津是秦楚咽喉，政治中心，军事要地。千百年来，无数次政权兴衰更替和上万次血风腥雨的洗礼，为古老的上津镇留下了大量宝贵的历史文化遗产，保存完好的明清风格建筑群，南北文化象征的山陕会馆，以及湖北省现存最古老、保存最为完整的县级古城等。1985年，上津古城被湖北省确定为重点文物保护单位。1998年被列为全省25个重点建设边贸口子镇之一。2004年被国家建设部列为全国历史名镇。2013年，入列全国第七批历史文物保护单位。2013年5月，郧西上津文化旅游区正式被列为国家4A级景区。

2.2 上津古镇创建特色小镇的现状

上津古镇自2013年成功创建了4A级景区以来，目前已累计接待游客620多万人次，实现旅游综合收入28亿元，拉动了周边9个景区景点建设，促进了邻近8个乡镇经济社会发展，带动了近万名贫困人口增收脱贫。2017年12月，湖北省政府办公厅印发《湖北省特色小镇创建工作实施方案》，同时公布了首批20个特色小镇，郧西上津古镇等20个特色小镇上榜。目前已编制《上津历史文化名镇保护与发展规划》和《上津古镇保护发展规划》。2018年，上津镇古镇特色小镇建设项目有明清老街、金钱河拦水坝工程、多孔桥建设项目、金钱河河道绿化工程、集镇地下综合管网工程、棚户区安置点建设工程、房屋改造工程、古井疏浚工程、国保单位消防工程及四街运营等10个重点项目，可见上津古镇特色小镇的建设有一定发展空间。根据上津古镇所具有的历史文化特点来看，其具有可深度挖掘的历史发展轨迹，可以根据当地历史文化、民俗文化开发相应的旅游产品，结合当地特色资源、独特产业，建设一个小而精、小而美的特色小镇，以实现渡口、古塞文化的传承与经济的发展。

3 上津古镇特色小镇建设中存在的问题

3.1 小镇主题不鲜明

特色小镇的关键在于“特色”，打造特色小镇的首要原则，就是保持小镇“特色”的鲜明性。上津古镇的历史文化深厚，但在其建设过程中，并未体现出小镇浓厚的“渡口、古塞”文化底蕴。一方面对于古建筑的由来、变迁等未作详细介绍，相关的历史名人、事件等也未做宣传讲解，使游客无法感受到历史的厚重感;另一方面，明清老街作为主要的游客休闲停留场所，内部建筑仿古，经营的产业却过于现代化。上津古镇在建设时，未把握好现代与历史的协调性，文化内涵不突出，小镇主题不鲜明。

3.2 古建筑文化空间数量少，游客体验感不强

在旅游地发展推进的过程中，保护与开发应该是并重的，如果只注重保护，不开发，那么这个历史文化古镇会慢慢沉淀，最终因无法适应现代社会而逐渐消失在大众的视野中。上津古镇作为一个历史悠久的古城，并未对自身具有的历史文化进行深度开发和利用，目前游客能游览的仅有古城城墙、山陕会馆以及明清老街等，且这些景点形式单一，体验感不强，各景点未设置相应的文字解说或导游讲解，游客无法深入了解当地历史文化。这也是导致上津古镇早在2013年便被评选为国家4A级景区，却一直不愠不火甚至鲜为人知的原因之一。

3.3 基础设施与服务体系不健全

基础设施是外在形象，而服务体系则是文化内涵。要想建设一个独具魅力与吸引力的特色小镇，形象与内涵必须兼具，因此基础设施与服务体系必须健全。而在上津古镇目前的建设中，食、住、行、游、购、娱、厕等多个方面建设不足，如：可供吃住的农家乐、民宿之类相对较少，种类不多且特色性不强;虽然位于一个交通枢纽位置，但道路条件较差，路面不宽且年代久而不平整;游玩地点区域划分相对分散，缺乏整合性。

3.4 投融资渠道少，人才缺口较大