人民为中心思想指导下的审计机制改革路径探索

李海涛

习近平主席强调以人民为中心思想，注重对人民权益的有效维护，在以人民为中心思想的纲领指导下，我国现行审计机制也开始强调对人民权益的维护。目前，审计机制面临审计与民心适应性较弱、审计干部未尊重民意等诸多问题，以人民为中心的思想对审计机制改革的启示在于，可以通过审计成果共享的方式来顺应民心，同时也应在落实审计政策时强调以人民为中心。

一、引言

现如今，我国审计机制面临审计机制与民心的适应性较弱、审计干部尚未高度尊重民意、审计人员对民情的关注相对较少等困境，这在很大程度上限制了审计工作开展及审计效果的呈现。习近平的以人民为中心的思想为审计机制改革提供了启示借鉴，审计机制改革可从顺应民心、表达民意和尊重民情等角度展开。

二、习近平以人民为中心思想的主要内容

（一）坚持发展成果人民共享

在经济社会不断发展时，产业升级下的发展成果不断增多，习近平以人民为中心的思想就强调了要坚持发展成果人民共享。一方面，三大产业的转型升级下，第一产业、第二产业和第三产业的生产总值均处于不断上升状态，物质层面的发展成果众多，习近平以人民为中心的思想就强调了对物质发展成果的有效共享。另一方面，经济生活条件的改善，使得人们关注物质生活与精神生活的共同保障，以人民为中心的思想还强调了对精神层面发展成果的共享。无论是经济工作、政治工作还是审计工作，都应尽可能实现发展成果的人民共享。

（二）坚持把人民放在最高位置

习近平以人民为中心的思想强调了坚持把人民放在最高位置，这与坚决维护人民群众的基本权益有直接关联。在现阶段发展时，党中央领导人对人民权益的维护是高度重视的，中央政府强调了应有效维护人民群众的最根本利益，地方政府除了需要按照中央领导的指示，将以人民为中心的思想贯彻到位外，还应该坚持把人民放在最高位置，通过人民群众的需求导向，实现相关工作的有序开展。对于尚未将人民放在最高位置的政府部门，应当根据习近平以人民为中心的思想，调整相关政治建设工作。

（三）坚持发展依靠人民

习近平提出了以人民为中心的思想，该思想认为，党的发展应依靠人民群众。新中国成立以来，党中央领导人对人民权益的维护日益重视，尤其是改革开放后，人们的基础生活得到了保障，党中央领导人开始强调从温饱问题的解决转为小康社会的建设。习近平以人民为中心的思想指出，三大产业的发展仍应依靠人民。尽管农业产业和工业产业是劳动密集型产业，但他们对廉价劳动力的需求也相对旺盛，产业发展离不开人民群众的参与与支持。政府开展相关工作时，也应该得到人民群众强有力的支撑。

三、我国审计机制的实施面临的困境

（一）审计机制与民心的适应性较弱

众所周知，审计机制的实施及审计工作的开展应当高度适应民心，当审计机制与民心的适应性较弱时，审计机制的实施就会遇到较多的问题。一方面，审计机制未能强调对民意表达的重视，审计机制尚未注重人民权益的有效维护，审计机制的实施就无法得到人民群众的肯定。尽管部分审计工作人员意识到，顺应民心对审计机制实施的重要价值，但审计机制内容及内涵上的调整仍相对迟缓，这就限制了人民参与审计工作的可能性。而另一方面，审计工作的开展，常常需要得到人民群众的配合，当审计机制与民心的适应性较弱时，人们不愿意参与到审计工作中，人民群众与审计机构的矛盾冲突会随之凸显。在人民群众以比较负面的态度面对审计机构及审计机制时，审计机制的实施也会遇到重重困难。

（二）审计干部尚未高度尊重民意

我国审计机构中往往设有多名审计干部，由于审计干部尚未高度尊重民意，审计机制的实施面临较大的困难。在初期发展阶段，我国审计机制尚未改革调整，审计干部对审计工作的开展相对生硬，他们只是根据审计机制的相关内容，逐一的将审计工作落实到位，尽管部分民众争取向审计机构表达民意，但审计干部对民意的尊重程度是相对较低的。而在发展进入到相对稳定阶段后，我国审计工作的开展已有了初步的成功经验，审计干部在审计工作开展时也相对得心应手，但正是由于审计机制尚未实现全面改革，审计干部仍采取传统的审计工作模式，他们对民意的尊重仍未实现高度化。长此以往，审计干部不尊重民意的问题，就会限制审计机制改革及审计工作开展。

（三）审计人员对民情的关注相对较少

除去审计干部外，审计工作人员也应强调对民情的关注，但从目前的发展来看，审计人员对民情的关注仍相对较少，这与审计工作开展初衷并不完全适应。这主要体现为当前的审计机制尚未实现高度改革，国家先进思想对审计机制改革的影响未能得到体现，审计人员只是參照现有的审计制度，将审计政策中的相关要求执行到位，但他们对于民情的关注是相对较少的。一方面，审计人员只是被动的了解人民群众的动态，对于与审计工作无关的民情的关注程度相对较低。尽管部分群众的观念和状态等会对审计工作开展形成直观影响，但审计人员也只注重直接相关人员的处境，对于非直接相关的人民群众的民情关注是有限的。另一方面，我国专业知识较强的审计人员数量有限，审计人员尚未意识到关注民情的重要性，当审计工作过于繁忙时，审计人员就会忽视对民情的关注。

四、以人民为中心思想对审计机制改革的启示

（一）通过审计成果共享来顺应民心

根据以人民为中心的思想，审计机制改革可从通过审计成果共享来顺应民心着手，提高人民群众对审计工作的参与力度。在现阶段发展时，人民群众的生活质量水平有所提高，人民群众开始追求更好的物质生活和精神生活，他们对审计工作的参与热诚度也有所提升。但考虑到现阶段发展并未能注重对人民权益的有效维护，部分审计成果的展示还未到位，后续发展就应该基于习近平的以人民为中心的思想，通过审计成果共享的方式来实现与民心的适应。考虑到审计成果的共享可能会在一定程度上影响审计工作的正常展开，审计机构在共享审计成果时，可根据审计工作的开展进度，判断共享哪部分审计成果。

（二）提高对人民民意表达的尊重和重视

根据以人民为中心的思想，审计机制改革应提高对人民民意表达的尊重和重视。在现阶段发展时，人民民意表达力度较轻，部分人民群众还不具备民意表达的机会。尤其是审计干部疏于对人民民意表达的重视，部分区域的审计工作的开展未能实现人民群众的高度参与，这就与审计机制实施的初衷不完全适应。要想真正提高对人民民意表达的尊重和重视，就应该改变审计干部的传统观念，通过灌输给审计干部以人民为中心的思想的方式，让审计干部能够意识到人民民意表达的重要价值。除此之外，还应该在审计工作开展及审计机制改革过程中，将人民民意表达的渠道和路径等做进一步的拓展。

（三）审计政策的落实应强调人民为中心

众所周知，审计政策的落实并不是简单工作，相关人员应结合现阶段审计工作的开展情况，调整原有的审计政策内容。对于不符合现状发展的审计政策内容，则应该在审计工作会议上提出并修改。基于当前的发展，部分审计人员未能高度关注民情发展，他们对民情的解读是片面而被动的。在习近平以人民为中心的思想影响下，审计机制的改革应强调审计政策落实与人民为中心思想的有效关联。除了应该在审计政策中补充人民参与的相关内容外，还应该从审计人员的日常工作着手，确保审计政策的调整能最终作用于广大人民群众的民情传达。

五、以人民为中心思想下审计机制改革探索

（一）构建全民参与的审计成果共享平台

要想在后续发展时更好的适应以人民为中心思想下审计机制改革的需求，就应该努力构建起全民参与的审计成果共享平台，保证每个公民都能参与到审计成果共享中。考虑到习近平主席提出的以人民为中心的思想，明确强调了发展成果的共享性，审计机制改革也不能违背习近平以人民为中心思想的核心要点。在构建全民参与的审计成果共享平台之前，审计工作人员应结合审计机制改革的需要，制定初步的审计平台构建方案，而在构建审计成果共享平台时，审计工作人员也应结合审计成果的共享效果，做定期的排查和监管。对于未能按照审计成果共享原则来共享相关成果的，可根据党中央领导及地方政府的要求进行取缔或完善。为了更好的实现以人民为中心思想贯彻下全民参与审计成果共享，相关平台建设可由专员负责管理。

（二）增设人民群众参与审计的合规渠道

现阶段发展时，人民群众参与审计的渠道相对单一，参与审计的合规渠道数量更是少之又少，这在很大程度上限制了人民群众参与审计工作的效果。为确保人民群众参与审计的相关工作能落实到位，以人民为中心思想下的审计机制改革，也应该增设人民群众参与审计的合规渠道。前期发展阶段，审计机制改革尚处于起步阶段，以人民为中心的思想与审计机制改革探索之间尚未高度契合，此时，对于人民群众参与审计合规渠道的增设，可以从改变审计工作人员的传统观念为切入点，确保审计工作人员能逐步提高对民意表达的重视。而在发展进入到相对稳定阶段后，审计机制改革已有一定的成功经验，以人民为中心的思想与审计机制改革探索间的契合度有所提升，此时对于人民群众参与审计的合规渠道的增设，可以结合前期的民意表达需求，方便人民群众通过电话咨询、发送邮件等方式参与审计。

（三）补充审计政策中人民参与的内容

基于当前的发展，审计机制改革尚未重视对政策内容的调整和补充，审计政策中尚且缺少人民参与的内容，这与以人民为中心思想的贯彻并不完全适应。在后阶段发展时，应当根据以人民为中心的思想，在我国审计机制相关的审计政策中，补充与人民参与相关的内容，確保审计政策的内容纲要能提升对人民参与的重视。例如，在审计政策中强调人民参与的重要价值，肯定人民参与对审计机制改革的特殊作用，同时，在审计成果共享及审计工作开展过程中，适当加入人民参与的元素。值得注意的是，审计政策中的部分内容可能与人民参与并不完全适应，在补充审计政策中人民参与的内容时，还应注意原有内容是否与人民参与的观念相不匹配，对于不符合人民参与的内容，应做及时的剔除和调整。

六、结语

结合以人民为中心思想对审计机制改革，通过审计成果共享来顺应民心、提高对人民民意表达的尊重和重视，因而审计政策的落实应强调人民为中心的启示，我国审计机制改革的相关工作人员应抓紧思考习近平以人民为中心思想的实践真理，在以人民为中心思想引导下，构建全民参与的审计平台，增设人民群众参与审计的合规渠道，并补充审计政策中人民参与的内容。（作者单位：北京交通大学马克思主义学院）