事业单位建立以预算为核心的财务管理体系

刘亚平

【摘要】财务管理是事业单位的重点工作，而财务管理的完善建设离不开预算管理，对此从国家层面也发布了相关政策，对事业单位的预算管理工作提出了要求，跟随国家发展的脚步和满足自身发展的需求是保证事业单位稳健发展的前提。但是由于以往的管理模式，事业单位在预算管理中存在一些问题。本文主要对事业单位建立以预算为核心的财务管理体系进行分析。

【关键词】事业单位;预算;财务管理

一、事业单位在推行预算管理中存在的问题概述

（一）预算管理系统和其他系统之间缺乏联动性

我国对事业单位的预算管理工作从政策上做出了要求，所以事业单位中绝大部分都设有内部预算管理系统。而且随着财务共享的理念传播，类似ERP系统在事业的运用也很廣泛，但是在单位内部各部门之间实现完全的财务共享是一个较为复杂的过程，即ERP系统功能的发挥存在一定的局限，尤其是和预算管理系统的工作协同中存在问题，使预算管理系统和其他事业单位信息资源之间无法高效结合，从而使事业单位在单位内部预算管理的工作难以有效全面开展。

（二）预算管理过程中受到的影响因素较多，预算缺乏准确性

事业单位虽然建立了预算管理机制，但是在实际的预算中受到多种因素的影响，使其最终结果的准确性大打折扣，可以从下面几个方面分析。首先，对于新一期预算计划的制定上多以以往的预算数据作为参照，增加了和实际之间的偏离性，这种方式下的预算计划并不严谨。其次，在对预算的审批中，由于事业单位以往管理中的旧习惯还未曾完全被改革，以及评估机制不健全，预算的审批主要还是依靠事业单位领导者的判断，所以这个过程中存在着很大的主观性。最后，很多事业单位并不重视预算评估，对其在单位管理中的实际效果并未提前进行考量，使事业单位在实际活动中的资金使用和预算计划不匹配，进而丧失对预算管理的控制，也失去了对其中隐藏的财务风险的管控。

（三）预算管理并未覆盖事业单位的全部经营活动

对预算管理的认识不全，使事业单位在进行预算管理中多以对收支的管理为主要管理对象，难以在事业单位内部形成全方位的预算管控。在实际的运用中，不全面的预算管理不能将事业单位在整个活动中的过程都考察在内，从而也使事业单位对存在的风险只有片面的管控。当游离在管理体制之外的风险爆发时，事业单位必定受到一定的经济损失，而且这个损失发生的情况不能在预算管理制度中被提早发现。

二、建立以预算为核心的财务管理体系的必要性

（一）国家对事业单位的要求

对事业单位进行分类改革后，国家从政策的角度对事业单位的预算管理提出了要求，加强预算执行管理，强调在事业单位内部需要扩大预算管理的范围、提高预算管理的透明性等，通过国家政策的调控将预算管理提升到事业单位发展的战略层面上。在这个过程中，财务监管的力度将决定了预算管理工作的效率，基于此，国家对预算管理制度也进行了相应的部署，并对事业单位内部的财务监管工作提出了要求。

（二）事业单位内部控制体系完善的需要

在目前事业单位所处的内外部环境下，事业单位的稳健性经营存在一定的风险，尤其是在目前我国经济从快速增长转换到稳步增长的形势下，经济的放缓使事业单位内部存在的问题对其经营管理产生的威胁越来越大，故而一方面国家从相关政策的角度推动事业单位进行内部控制，另一方面事业单位自身的发展受到威胁，基于自卫，事业单位也迫切需要完善自身的内部控制体系。事业单位的内部控制是对单位从事前到事后整个过程的管控，而预算管理的首要工作要点就是对单位的各项活动所用资金进行预算，所以事业单位内部控制体系的完善还需要预算管理机制的协同。

（三）事业单位资金统筹管理的需要

事业单位的资金来源较为广泛，有来自财政的拨款，也有非财政的收入，在资金的支出上也分专项支出和非专项支出，同时在事业单位内部各部门也有各部门的资金收入和支出，整体的资金收支过程较为分散，在管理上也存在诸多管理要求，使事业单位在资金的调度上存在一定的盲目性，无法保证资金的安全。基于此，对事业单位的预算管理提出了要求。通过对事业单位的资金进行全面预算管理，将事业单位中涉及到的资金进行统筹管理，对其收支进行科学合理的安排，促进事业单位更好地掌握资金的收支使用情况。

（四）事业单位对资金高使用效率的要求

事业单位在资金的支出上有专项支出的一部分，而且由于以往国家政策的大力扶持，专项资金所占比例也较大，但事业单位财务监管制度不健全使事业单位在活动中的资源浪费现象严重，故而在进一步深化改革的背景下，事业单位要加强其资金使用的高效性。而通过预算管理，事业单位可以将活动中每个环节的资金运用提前进行预算，最后得到较为合理的整体活动预算数据。而且对资金的使用也制定了一个目标额度，当和目标额度不相符时，事业单位也可以对其进行针对性分析，记录数据并对出现的问题进行解决。综上可以看出，预算管理对事业单位资金使用率的提高有很大的作用。

（五）提高事业单位管理水平的需要

以预算为核心的财务管理很大程度上促进事业单位领导层对资金的统筹管理，将单位内部的财务管理从被动角色转换为主动管理，在协调各部门工作中积极发挥其主观能动性。全面的预算管理也有利于事业单位财务管理流程的规范，提高事业单位整体的管理水平，也提高了事业单位活动中各作业目标的完成效率。

三、事业单位建立以预算为核心的财务管理体系的对策探究

（一）加强重视，健全机构

首先，事业单位要加强单位内部对预算管理的重视，将相关的政策、制度要求切实落实到具体，并健全内部机构，充分调动全体部门和员工积极发挥在预算管理中的作用，明确各部门、各员工的职责。事业单位需要在内部设立领导机构、办事机构以及具体执行部门。通过领导小组主要负责预算的审批，制定相关审批制度，使其合理化;办事机构主要的职责是对预算过程进行组织和协调，向各层传递相关预算制度和知识，负责预算的编制、调整等：最后的执行部门就是对预算计划的落实阶段。事业单位根据自身发展的需要，可以参考下图完善自身的组织结构。

（二）完善预算制度

事业单位要根据相关的政策要求，结合自身的发展完善预算管理机制，完善的预算制度是事业单位建立以预算为核心的财务管理体系的基本保障，预算管理、财务管理、绩效考核等制度都需要进行完备的建设，在完善制度的基础上，才能将单位内部的活动从全方位进行管控。除此之外，相关的预算披露等制度也需要建设，并构建监管机制，通过公开透明的方式间接加强对预算活动的监督作用，并对其活动行为进行约束。同时，事业单位也要重视绩效评价体系的建立，如在部门申请项目资金时必须确定其绩效目标，对其预算的执行结果进行综合评价，从而加强人员在工作中的效率。而且绩效评价体系的建立也对员工的工作有了绩效要求。在绩效的压力下，推动员工自主进行技能水平提升，更好地满足预算管理工作中的能力要求。

（三）建立项目储备库

将成功的预算项目整合构建成项目库，并编制三年的支出计划，实行滚动管理，为事业单位在进行相关预算编制时提供数据支持。在项目库的填充中，要注意对项目的筛选，凡是没有落实目标任务、没有达到预期效果的项目都不得将其归纳在项目库里，保证项目库中数据的高效性和典范性，更好地为事业单位的活动预算提供支持。

四、结束语

事业单位的发展将会趋于和普通企业的发展相似，同样面临严峻的市场考验，在这个过程中，事业单位的转变存在诸多问题。为了更进一步的发展，事业单位需要完善内部建设，而在这之中建立以预算为主的财务管理体系是核心，事业单位必须重视预算管理在完善内部建设中发挥的作用。