供用电与营商环境

孙海光

摘要：从2010年起，世界银行把“获得电力”作为营商环境一级评价指标。本文分析了横琴自贸区营商环境中“获得电力”的现状与存在的问题，设计了优化提升框架和评价体系，并提出了优化提升建议，为横琴自贸区供用电服务的优化、营商环境的建设以及未来规划决策中提供一些参考。

关键词：营商环境;供用电服务;营商环境优化提升;横琴自贸区

一、“获得电力”营商环境内涵

（一）营商环境的定义

营商环境是影响企业从开办、运行到结束全过程活动之效率、质量的要素综合。从最为宽泛的层面讲，营商环境是与企业盈利活动有关的一切要素综合而成的动态体系，涵盖了影响企业活动的经济、政治、文化、社会乃至环塊质量等各方面要素。广义的营商环境代表了一国的竞争力。

（二）供用电的营商环境指标选取

由于电已成为企业正常运营不可或缺的要素，从2010年起，世界银行把“获得电力”作为营商环境一级评价指标。获得电力指标由四项分指标构成，权重各占25%，主要涉及到报装接电时间、流程、成本以及供电可靠性等因素，它反映了客户办电的时间、费用和信息透明情况。

二、横琴自贸区“获得电力”营商环境优化提升研究

（一）横琴自贸区“获得电力”营商环境基本现状

全球排名略低。营商环境是城市发展的核心竞争力。根据世界银行“企业营商环境”指标体系，在“获得电力”维度，中国内地横琴得分66.35（按照现有供用电规则调研得出：用户报装用电需经历程序5.5个、耗时143.2天、成本占人均国民收入459.4%）总分66.35、排名全球124名、排名全球124名;香港得分91.54，排名全球13名。

内部压力较大。横琴自贸区当下面临着如下压力与动力，现行供电营业规则受制因素多、电改形势发展倒逼企业改革、网公司高度重视创新领先。在此现状下，创新横琴自贸区供电服务体系精益管理、提升横琴自贸区“获得电力”指标迫在眉睫。

（二）横琴自贸区营商环境优化提升框架设计

1.核心目标

改善营商环境必须得到企业认可。横琴自贸区营商环境优化的核心目标是建设满足企业和用户的需求、提升企业及用户的用电获得感和满意度、对投资者具有吸引力的营商环境。坚持系统性和整体性，加强供用电服务政策措施集成和政企协同优化，提高用电客户的整体获得感和满意度。

2.实施路径

横琴自贸区营商环境优化要以提高横琴自贸区“获得电力”指标为中心，以满足用电客户需求为出发点，针对反映强烈的问题，研究制定有针对性的改革方案、政策措施和行动计划，加强对政策措施的宣传和解读，让用电客户充分知晓、理解和使用政策，推动政策措施落地实施。进一步提高用电客户的参与度，让客户全面参与营商环境优化过程，实现市场主体与企业的良性互动。

（三）横琴自贸区营商环境优化提升评价体系

优化营商环境是为了给企业创造良好的外部发展环境。营造良好的营商环境要建设高效市场和有为企业，通过更好发挥市场和企业两方面作用，为企业和投资者营造满意的营商环境。高效市场包括开放度和便利性两个维度，通过市场机制有效运行，提高资源配置效率，降低市场运行成本，让企业投资和经营活动更加自由化便利化。有为企业包括法治化、效能型两个维度，建设法治企业、效能企业和服务型企业，向企业和投资者提供公平、公开透明、高效便捷的服务。同时，参考和借鉴世界银行营商环境评估报告采用的指标体系，从国际化、市场化、法治化、便携化、智慧化五个维度构建横琴自贸区营商环境优化评价体系，具体包括15 项评价指标，其中国际化指标主要考察的是业务国际化，涉及供电模式、接电环节、办电时间耗时国际化程度;市场化是有业务市场化与客户反馈两个方面构成，其中涉及购电模式、业扩物资供应及客户需求响应等多方面内容;法治化作为一级评价指标，有政策、信息及电网建设三个方面构成，二级评价指标通过制度是否规范、配套政策是否完善等方面内容来体现。除此之外，便携化、智慧化指标主要表现在电网工作带来的服务是否便利，而智慧化是在互联网时代下，电网运行技术、控制等方面是否能够做到智能化。通过上述指标进行评价，能够让企业充分了解自身实际情况，针对一些不足进行改进，从而促进国家电网长足发展。

三、横琴自贸区“获得电力”营商环境优化提升建议

在横琴自贸区“获得电力”营商环境优化的框架设计下，提出整体设计思路如下，以创新横琴自贸区供用电规则为载体，创建“五化协同”（打造营商环境国际化、改革企业运营市场化、推动权力责任法治化、实现供电服务便捷化、注重技术创新智慧化）供用电服务模式全面管控并指导横琴自贸区各项工作的开展。

一是打造营商环境国际化、助力提升国际一流竞争力。进一步提升横琴自贸区当前供用电服务机制，落实国家支持实体经济发展的有关要求，进一步降低企业用电成本。落实国家“放管服”中优化服务的工作要求，深化互联网应用。

二是改革企业运营市场化、真正激发企业主观能动性。基于当前业扩报装工程物资采购难、工程周期长的基本现状，积极探索业扩物资供应模式，提高业扩工作效率。主动掌握客户用电需求，提前优化配电网布点，给用户带来更好的获得电力体验。

三是推动权力责任法治化，深入探索政企融合新路子。一方面要主动向政府提出优化电力营商环境的行动计划。另一方面，也要将配电网规划纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和控制性详细规划。同时，完善政务信息共享机制，积极出台配套政策文件。

四是实现供电服务便捷化，切实增强用户电力获得感。发挥网格区域划分的作用，實现对电力安全生产工作的动态监管和前期处理，进一步延伸安全监管范围，推动安全生产监管体系延伸到最底层，协助打通安全生产监管“最后一公里”问题。

五是注重技术创新智慧化，努力攀登电网科技新高峰。落实高质量发展要求，推进智能技术应用，进一步提升供电可靠性。主动积极探索智能变电站实践道路，为电网改革创新提供优秀的借鉴经验。

结束语：优化营商环境是建设现代化经济体系，促进高质量发展的重要基础。横琴自贸区通过对接国际评价指标，开展营商环境评估，认识本地营商环境不足，以问题导向多措并举，全面优化提升横琴自贸区“获得电力”营商环境。

我们一方面要查找和完善现有规则漏洞、缺陷和部分不适宜新环境的规则，同时应充分借鉴境外先进国家或地区的法例及供电规则，进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境。