标准引领深圳市智慧城管建设

文｜深圳市图元科技有限公司

伴随着第四次工业革命的浪潮，信息化建设已经普及到城市管理的各个角落，成为城市智慧化治理的主要手段。城市是人民美好生活的家园，是高质量发展的主要载体，管理好城市，提高城市的承载力、包容度和积极性，事关两个百年奋斗目标和中华伟大复兴中国梦；事关增进人民群众获得感、安全感和幸福感。为把党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神贯彻落实到城市管理各项工作中，深圳市城市管理和综合执法局在认真总结多年来工作经验的基础上，率先在推进城市管理智能化、精细化、法制化、标准化等方面进行了探索与应用，并走出了以标准规范来引领智慧城管建设的新步伐。

深圳市城市管理建设概况

作为住房和城乡建设部第一批数字城管试点城市，深圳市数字城管从建设到运行已经走过了13 个年头。系统建设初期按照统一规划，分步实施的原则，2006年一期工程覆盖盐田、罗湖、福田、南山等四个关内区，2007年7月覆盖宝安、龙岗的二期工程建成并投入运行全部通过住房和城乡建设部验收。受限于覆盖面积和特区内、外的不同管理机制，深圳市创新了“两级监督、两级指挥”相结合的运行模式，特区内实行“市级监督指挥、区级监督指挥”模式，特区外建立独立区级平台，实行“市级监督、区级监督、街道指挥”的三级监管模式，灵活有效的运行模式不仅满足了不同区域的管理实际，更保障了平台的良好运行。

深圳市数字化城市管理信息系统自运行以来，日均案件受理量3400 多宗，是系统建成前的13 倍，在城市管理、环境改善、民生服务等方面取得了明显成效。数字城管的建设使深圳市90%以上的城市管理问题得到了及时反馈和有效处理，主动发现问题、解决问题已经成为常态。截止2013年12月，随着市、区两级系统建设的不断深入，深圳市数字城管已经实现了一市十区的全覆盖。

智慧城管规划的提出

数字城管的运行使深圳市城市管理走上了一个新的台阶，真正意义上实现了从建起来到用起来，从量变到质变的转变。作为国内现代化、国际化创新型城市和经济特区，深圳的城市发展呈加速状态，在城市发展、技术更新及城市管理需求日益扩充的新要求下，原有数字城管系统在精细化、智能化以及新技术应用（云计算、视频分析、人工智能、人机交互、大数据、智能应用等）方面的缺失也导致其已经无法满足深圳市城市管理的需要，也正是在此背景下，深圳市智慧城管的建设应运而生。

2014年，深圳市城市管理和综合执法局按照习总书记系列讲话中强调的“科学化”“精细化”“智能化”的指示要求，在《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37 号)整合信息平台，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现”感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体等要求的指导下，提出了“法治城管、智慧城管、品质城管、人文城管”的战略目标，并以“服务至上 精益求精”为核心理念出台了《深圳市智慧城管建设十三五规划纲要（2016-2020）》,规划以“建立智慧城管信息平台，深化拓展应用，扩大城管业务覆盖范围”为建设目标，推进数字城管向智慧城管转型升级，创新城市管理手段、提升发现问题、解决问题能力，全面提高城管工作水平，这也标志着深圳智慧城管发展目标的正式确立。

深圳市智慧城管架构图

2015年初全市城管工作会议上，为了科学的规划、建设和运行好智慧城管系统，深圳市城管局特地邀请了多位中国科学院院士、部分国家重点实验室以及腾讯、图元科技等行业领先个人、机构与企业担任智慧城管战略发展顾问，并制定了“1+2+2+N”的智慧城管顶层规划，共同谋划深圳“互联网+城市管理”发展大计，共同推进深圳市智慧城管建设，这也标志着深圳市智慧城管建设正式拉开序幕。

智慧城管建设内容

深圳市智慧城管“1+2+2+N”规划以实现“行业管理精细化、运行监督智慧化、指挥调度可视化、公众互动互联网化、辅助决策大数据化”为目标，引入最新的云计算、人工智能、机器学习、物联网技术等，打造管理与服务兼并的智慧城管的核心支撑云平台，为智慧城管的建设提供云支撑服务；其次，提供基于实景地图的各项生活信息服务，方便市民以主人翁的视角参与城市的管理，并享受智慧化城管带来的便利服务，加强与市民互动，引导市民养成文明习惯，实现全民参与城市管理;在精细化管理领域以源头治理为手段将城市管理涵盖的综合执法管理、环卫管理、绿化管理、市政设施管理、城中村综合治理等业务全部纳入，明确城管领域各行业部门监管内容，将前端管理与末端管理有效结合，提升城市管理各行业业务管理的主动性和能力，建立起城市管理各行业大协同、内循环机制；最后，通过分析城市管理问题发生的规律，找出其中本质的原因，建立用“数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，从根本上加以预防，提高决策的科学性和管理的水平，降低城市管理成本。

以标准引领智慧城管建设

标准规范是智信息化建设的基础，是推进信息化系统建设健康、有序发展的重要保障。数字城管之所以能稳定、有序的进行建设与推广主要得益于住房和城乡建设部最早制定的各类标准，在经过10 多年的发展后该部分标准已经有8 个升级成为国标继续指导数字城管的建设。目前，各省市纷纷响应37 号文要求出台了智慧城管的建设规划与导则，而智慧城管的建设目前缺乏各类标准规范来指导系统的建设与运行，为了保障深圳市智慧城管建设后高效、稳定的运行，深圳市城管局提出了以标准来引领智慧城管建设的思路，在符合国家标准的同时，结合自身实际构建一套具有特色的智慧城市管理标准规范。

根据深圳市智慧城管建设规划标准规范可分为数据交换规范、案件信息采集规范、案件立案规范、案件处置与结案规范、运行考核管理规范、物联传感设备接入标准规范、建设标准规范及运行维护规范等。目前案件立案、案件处置与结案、案件信息采集规范及总则等4个标准已经由深圳市市场监督管理局进行发布和实施，其他相关标准也正在制定和发布之中。

数据交换标准规范。目前，深圳市下辖的盐田、宝安、龙岗均已经按照全市统一规划正在实施智慧城管的建设，为了保障市区两级平台建成之后的互联互通和数据交换，实现数据标准、数据格式和数据要求的统一，规范内容包括业务服务接口规范、业务描述规范、业务分类规范、流程接口规范、数据建设规范、共享交换规范、数据更新规范等。《数据交换规范》已经编写完毕并即将与8月份进行发布，用于制定数据采集、共享、交换、维护、储存、利用和发布规范，实现数据标准、数据格式和数据要求的统一。

案件信息采集标准规范。案件信息采集规范作为智慧城管运行的基础，明确了深圳市智慧城管案件信息的采集方式、采集过程、采集要求和采集保证，实现案件采集的规范UI 标准化。

案件立案标准规范。明确了深圳市智慧城管案件的立案依据，按照“明确细胞网格、落实主体责任、推行扁平指挥、实现精细管理”的思路，落实新型市容环境管理主体责任制，实现案件自动分拨、问题处置扁平管理。

案件处置与结案标准规范。明确了深圳市智慧城管案件处置流程、管理措施及结案条件，按照“明确细胞网格、落实主体责任、推行扁平指挥、实现精细管理”的思路，落实新型市容环境管理主体责任制，实现案件自动分拨、问题处置扁平管理，达到城市的精细化管理。

数字城管数据交换标准规范。明确了市区两级之间的数据交换标准、将交换内的的基本规定、接口约定、字段要求、数据长度等进行定义，有利于市区两级平台之间的数据交换和信息资源共享，实现了全市城市管理各类数据的统一。

数字城管运行考核管理标准规范。明确了深圳市智慧城管平台的考核对象、考核周期、考核内容和考核指标、方式和实施，保证市区两级系统运行考核管理的正常运作，提高深圳城市管理的运行考核管理水平。

目前，深圳市智慧城管建设正在有条不紊的进行，而标准规范是深圳市智慧城管建设的起点与运行保障，也是智慧城管稳定运行的前提和关键。在智慧城管越来越热的今天，让标准规范带动智慧城管建设，使智慧城管建设、运行、服务和管理有章可循、有据可依，让城市管理更简单高效，让城市更美好。

智慧城管的探索与建设没有停止符，深圳正在紧跟城市发展需要，不断创新管理思路，深化应用智能化、大数据手段，拓展城市管理精细化，努力构建移动化、扁平化、细胞网格、新型主体责任、信用体系的新型智慧城市管理模式，使城市更安全、更便捷、更高效、更绿色的运行，为居民提供一个更加健康、愉快、安全的生活环境。