上海：网格“矩阵”升级

万宏蕾

上海长宁区城市运行情况总览

7月25日，位于上海市长宁区北渔路84号的北新泾街道社区综合为老服务中心二楼，几位上海阿姨和爷叔正在一台外形似验光机的机器旁排队。

机器是中心专门引进的眼底影像分析仪，可以为居民无创观测、科学预警糖尿病、高血压、脑卒中等30余种疾病风险。

事实上，整个中心的最大特色——智慧养老服务，正是前期基于社区网格化管理梳理街道居民的需求大数据而探索建立的。

位于长宁区最西端的北新泾街道作为典型的老公房聚集社区，60岁以上老人在居民中的占比高达39.66%。“调研了辖区老年人常见病的普遍需求后，社区决定引入这项筛查服务。”北新泾街道办事处相关工作人员告诉《瞭望东方周刊》，“通过社区网格化管理加AI技术，实现了对老年人健康进一步精细化管理的目的。”

本刊记者看到一位阿姨将下巴放在分析仪上，睁大眼睛看着镜头，“咔嚓-咔嚓”，两张眼底照片拍摄完成。中心将数据上传至云端，阿姨通过手机微信就能查看自己的眼底报告，“如有病变迹象就能及时就医，没想到社区‘网格化还能管老年病。”

类似场景在时下上海的社区已不鲜见。如今，网格化管理不再仅仅是一种综治手段、无形“城管”，而是全面升级，将精准管理的触手深入到一座超大城市的每个街头巷尾。

超大网格“矩阵”严阵以待

长宁区城市网格化综合管理中心里，正面是一面巨大的“屏幕墙”，滚动播放着区内10个街道各个角落的实时监控画面。

从长宁区城市网格化综合管理中心副主任沙志斌眼里看出去，全区九街一镇是由一個个1万平方米的单元网格组成的，300多名网格员在35个责任网格内穿梭忙碌。

发现有个消防栓挡在盲道上，华阳街道网格员孙洪坤迅速打开手中的“城管通”App，将所发现问题的精准定位、具体内容、权属单位等信息上传到网格化综合管理信息系统，自动立案后即可直达相关职能部门进行处置。

目前，上海已建立起全市统一的综合管理数据库，每一个城市管理对象都被事先编码并锁定在特定的网格上，通过市、区两级信息平台进行365天全覆盖管理。

“不只市容市貌城管那些事，我们的网格化还包括社区公共服务功能，甚至管食品药品、医疗卫生等公共安全问题。”

“早期各处置单位都是通过电脑接收派单，需要先把信息打印出来，再一个个联系对口的具体处置人员。”沙志斌告诉本刊记者，“处置部门到信息平台领受案子，当时大家通过电话或对讲机联络。”

现在，长宁区网格监督员们统一配备华为P系列高清摄像移动手持终端，实现了发现、立案、派处“一体化”单兵作战，“还研发推行了手机端企业微信公众号移动接单处置功能，实现了各级处置人员365天全天候全时段的移动接单处置和办结反馈。”沙志斌说。

问题解决后，职能部门将完成的信息回复至网格中心，通过信息系统派发“城管通”通知，让孙洪坤到现场再次对比拍照、核准确认，核查信息进入数据库后方可闭环结案。

所有的案例数据上了信息平台就无法自行消除，一旦立案，整个处理流程在上海市级数据库内全部留存记录。

网格化综合管理模式从无形“城管”起步，如今一边为“街巷”服务、一边监管“部门”。上海市住房和城乡建设管理委员会的数据显示，目前，上海市已构筑了市、区、街镇、村居四级网络的管理工作机构和信息平台，形成了“1+16+214+5902”城市综合管理非紧急类监督指挥体系，包括1个市数字化城市管理中心、16个区网格化综合管理中心、214个街镇网格化管理中心、5902个居村工作站。

“不只市容市貌那些事”

浦东新区洋泾社区网格化管理平台的综合协管员金满喜很喜欢自己现在的身份，过去他是专门负责夜间巡逻的社区保安，如今作为网格平台协管员，虽然依然要在街面、小区里转圈巡逻，“但是我负责的事情完全不一样了”，金满喜告诉本刊记者。

作为上海市“网格化进小区”试点之一，洋泾社区通过组织辖区内各类辅助管理人员封闭培训，“升级”辅助管理人员，来弥补专职监督员（网格员）巡查力量的不足。

事实上，目前上海许多社区的网格管理团队都在扩容。

“不只市容市貌城管那些事，我们的网格化还包括社区公共服务功能，甚至管食品药品、医疗卫生等公共安全问题。”沙志斌颇感自豪地说。

事实上，2013年《上海市城市网格化管理办法》就已明确将网格化管理内容从原来的公共设施、市容环卫、环保绿化等城市管理领域扩大至医疗卫生、食品卫生等公共卫生领域。

“刚接到通知的时候我还纳闷，都50多岁了，怎么还要上课？后来进了教室，发现除了社区保安之外，一起培训的还有交通协管员、绿化协管员等等。”用金满喜的话说，那次培训是他这辈子“读书最用功的一次”。通过培训，金满喜成了具有多项辅助管理职责的综合协管员，作为“准监督员”参与网格化日常巡查。

有了更多的金满喜们，上海网格化管理就能深入到社区的每条“毛细血管”中。

沙志斌说，网格化管理的传统功能是市容市貌与城市固件管理，但这远远无法满足上海城市精细化管理的要求，在对社区管理的问题进行梳理、细化后，如今上海网格化范畴已涵盖市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理、公共服务、环境保护、社会保障、治安管理、地下空间、应急联动、文化健康等诸多事项。

党群服务、社区助餐、为老服务、亲子活动、便民服务、体育健身、文化阅览休闲……多项功能融合、倡导“15分钟社区生活圈”的网格管理+共享服务空间，究竟是一种什么样的新鲜体验？

6月29日上午，上海“乐慧Life”桃浦东部片区网格化综合管理服务中心启动试运营。运营一个多月来，中心已成当地“网红地”，吸引了周边17个居村委以及周边楼宇的企业人士前来“打卡”。

两位老年人在上海中心城区长宁路的公共绿地内聊天（ 陈飞/ 摄）

为智慧养老升级服务

上海市民政局副局长蒋蕊在今年6月召开的“2019上海国际养老服务产业高峰论坛”上介绍，截至2018年底，上海市户籍老年人口（60周岁及以上）达503.28万，占户籍总人口的34.4%。换言之，社区网格内三分之一的居民是老年人，养老助老成为网格化升级管理的“必修课题”。

浦东新区沪东新村街道分中心的城市运行综合管理中心，为独居老人配置了“三件套”：一个起火、天然气泄漏烟雾传感器;一个红外感应器，当老人躺在床上达到一段时间，就会报警;还有一个紧急按钮，若遇到不适或突发情况按下紧急按钮就可以发送求助信号给社区网格员寻求帮助。

长宁区北新泾街道社区综合为老服务中心，来到这里的老人和家属可以获得养老机构咨询专员的服务，由后者综合评估老人的年龄、身体情况、家庭状况，根据老人和家属需求定制养老服务菜单。

为老服务中心二楼的“康养驿站”还引入多款智能检测设备，可精确检测采集老人体重、血压、血氧、骨密度等体质数据。通过在健康大数据管理平台上综合分析，结合三甲医院专科醫生远程问诊，可完善老人“预警-检查-问诊-康复”的医养结合信息化照护，利用人工智能技术支撑智慧养老。

“中心采集的检查数据将归入长宁区大数据平台和建设中的北新泾人工智能社区医疗数据库，目前居住在北新泾街道的社区老人预约后均可免费检查。”北新泾街道相关工作人员介绍说。

“职能部门之间的壁垒一旦破除，条块联动就会变得顺畅。”

作为上海“嵌入式养老”试点之一，华阳街道正在建立“15分钟养老服务圈”。按照网格划分，华阳街道共四个网格，每个网格覆盖三四个居委会。“社区有综合为老服务中心;家门口有‘邻聚荟服务微机构，涵盖老年人助餐点、康复医疗、娱乐活动等基本养老服务;再往下一层，每个居委会还设置有老年人活动室，两三分钟就到了。”华阳街道服务办主任钱俊告诉本刊记者，“街道有200多支文工团队，舞蹈、书法、唱歌等活动都有，加入的大多也是老年人，在相应的网格都有活动中心可以加入，让老年人老有所乐。”

让街道叫得动“有关部门”

上海网格化社区管理模式在管理范围上从市容管理逐步向社会治理多方位延伸，服务“菜单”越来越丰富，在管理区域上从“围墙外”街区向“围墙内”居民区延伸，在管理时间上从“8小时”向“24小时”延伸。这三个“延伸”的支撑点，在于赋予街镇对辖区职能派出机构的指挥权、考核权和监督权，让街道真正叫得动“有关部门”。

“有居民投诉金虹桥商场室外空调机噪音扰民，请尽快处理。”长宁区网格中心平台“派单”后，天山路街道发展办迅速在“天山商圈”微信群中“艾特”金虹桥商场保安部经理翟凌飞。

“这个群我们是24小时待命的。群里虹桥南丰城、百客优盛、巴黎春天等天山商圈大小商场负责人都在。”翟凌飞告诉本刊记者，“收到网格中心派单，我们会第一时间回复并落实”。

“天山街道商圈面积占全区的51%以上，以前是治理的一个空白点，电脑派单常常没有具体的对接方。”天山路街道网格化综合管理中心副主任吴光宇告诉本刊记者。

“通过‘网格发现问题容易，难的是派单。”吴光宇说，网格化处理分为“发现上报、受理、立案、派遣、处置、核查、结案”七个环节，其中“派遣”这一环节最具挑战。往往一个问题牵扯到城管、房管、环保等多个部门，单单派给一两个部门无济于事，派得不对还会“弹”回来。

为解决这一问题，2017年长宁区天山路街道决定由街道发展办牵头组建微信群，网格中心、商圈具体管理方、分管民警、市场监督所、城管中队等都在群里实时沟通，“具体问题‘艾特到具体负责人，处置时限为1天。”吴光宇说。

“如果说网格员是眼睛，那网格中心就相当于大脑。”沙志斌说，传统的城市管理流程中，有的事情无人管，有的事情多头管。而网格化治理升级后效果日益显现，各个公共部门和执法主体都被纳入到信息系统中，“条”上力量下沉纳入网格，由“块”统揽辖区“一亩三分地”的全部社区事务，既有无数双眼睛在发现，也能攥起拳头来综合施策。

“职能部门之间的壁垒一旦破除，条块联动就会变得顺畅。”华阳路街道社区管理办主任李明华告诉《瞭望东方周刊》。

“对于上海这样一座超大城市而言，网格化综合管理日益成为城市精细化管理的重要手段和深化社会治理的重要基础，但并非万能，还需要政府部门、社会各界、人民群众共同参与。”沙志斌说，比如违法搭建、噪音、群租等城市顽疾，通过网格化综合管理容易发现问题，但处置起来还需综合运用法律法规、行政主导、行业自律、群众自治等多元手段来共同解决。