一边脱钩，一边覆盖

陈融雪

由中国国际商会等主办的北京国际顶级生活品牌（奢侈品）博览会上，参观者在参观某高档家具品牌展出的沙发（潘超越/ 摄）

无论是从1902年盛宣怀会同郑观应、袁树勋等人成立上海商业会议公所，还是从1903年清政府成立商部、随后颁布《商会简明章程》算起，中国的商会都已走过百年。

走到今天，随着经济环境的改善、政府职能的转变，尤其是党的十八大以来中央对民营经济高度重视和充分支持，商会的形态和使命正在发生空前遽变。

中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年、2018年先后印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》和《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，观察者视之为中国商会百年史上最为重要的文件。

两个文件要求，全面实施行业协会商会脱钩改革，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能。

全国政协副主席、全国工商联主席高云龙表示：“努力实现工商联组织和工作在非公有制经济领域全面有效覆盖是党中央交给工商联的重大政治任务。”“新时代的商会要成为广大非公有制经济人士有方向感、认同感、归属感、荣誉感、获得感的家园。”

一边脱钩，一边覆盖，在历史性的时刻，中国的商会迎来了改革的春天。

摘掉“红顶”

“以前，我们的会长是市建委副主任，秘书长是市建委建筑管理处处长。”重庆市建筑装饰协会监事长肖能定接受《瞭望东方周刊》采访时说，自2002年提出“企业家办会”后，政府公职人员逐步退出，他便是彼时从建设部的事业单位退休到该协会出任秘书长的。

“但是，真正的变化发生在2015年。”

2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。

《方案》明确提出，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩。

重庆市建筑装饰协会原由重庆市建委主管，是全国首批脱钩的100个试点之一。摘掉“红顶子”后，该协会归口到重庆市工商联。

目前，福州、厦门、泉州等地商会的党组织覆盖率均突破了70%。

“以前，协会参照事业单位的标准，工作人员工资只有2000多元，留不住人才。脱钩后我们按市场行情调了工资，队伍也稳定了。”肖能定对本刊记者说。

当然，以前相对容易获得的政府购买服务，如今也必须靠实力去竞争了。

事实上，长期以来，有相当数量的行业协会商会由行政机关主管、联系，或存在挂靠关系。这种现象在全国普遍存在，因涉及政府部门的管理职能和利益关系而备受质疑。

比如在民营经济发达的温州，温州市餐饮与烹饪行业协会曾经由商务局主管，温州市消防协会原归口公安局，温州市机动车维修行业协会原归口交通运输局。温州市包装技术协会下设的八个专业委员会，曾经分别挂靠轻工、二轻、机械、医药等不同工业总公司（局）。

温州市委统战部副部长、温州市工商联党组书记王忠宝对《瞭望东方周刊》坦言，早期的商会管理还存在“九龙治水”的难题。

“后来，在市委市政府的领导下，温州于2011年明确，商会统一归口工商联管理。目前已建立起民政、工商联和职能部门‘三方治理的新模式。”王忠宝说。

工商联不脱钩

其他机构与商会全面脱钩，工商联何以别具一格、与众不同？

中央统战部副部长、全国工商联党组书记徐乐江指出，要“从讲政治的高度来看待工商联所属商会不脱钩问题”。

中共中央办公厅、国务院办公厅2018年印发的《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》明确要求，“推动统战工作向商会组织有效覆盖”“发挥工商联对商會组织的指导、引导、服务职能”。

“商会首先是个政治组织，党建是商会的首要任务，要以此发挥引领作用。”福建省委统战部副部长、省工商联党组书记李家荣接受《瞭望东方周刊》采访时说。

关于党建的必要性，黑龙江省工商联在调研材料里这样写道：“环保生态领域的违法违规问题、腐败领域涉及到民营企业的问题、构建和谐劳动关系中出现的问题以及在企业融资过程当中出现的问题等，都能找到党建工作薄弱的因素。”

李家荣告诉本刊记者，福建省工商联对商会组织的指导、引导，一个很重要的举措是以党建促会建。

福建省龙岩市在上杭县古田镇打造了“福建省中央苏区文化园”红色教育体验基地，工商联定期组织商会党员到基地开展革命传统教育;三明、厦门、南平等八市组建了市级青年商会，开展“走进宁德新时代”活动、学习“晋江经验”、发布《青年闽商宣言》。

“我们积极引导商会与机关同步开展‘不忘初心、牢记使命主题教育，开展以‘颂歌献祖国，永远跟党走为主题的商会唱党歌、会歌歌咏比赛活动。”李家荣说，目前，福州、厦门、泉州等地商会的党组织覆盖率均突破了70%。

在上海市长宁区，商会正探索在产业链上建立党组织。

“我们建立了‘虹桥智谷人工智能产业党建联盟、‘互联网+生活性服务业联盟、‘虹桥时尚创意产业联盟、‘航空行业党建联盟和‘金融服务业党建联盟，实现了党的组织、党的工作、党的活动全覆盖。”上海市长宁区委统战部副部长、区工商联党组书记赵莲娣说。

北京广西商会常务理事张高山（右）组织众筹创业的“八桂堂”桂林米粉店开张迎客（薛东梅/ 摄）

重庆市工商联会员部部长余世军接受《瞭望东方周刊》采访时说，“我们组织商会青年企业家走进井冈山、延安、中共一大会址等革命圣地开展红色教育，组织他们学习传承老一辈企业家听党话、跟党走的光荣传统。”

肖能定向本刊记者介绍，在重庆市工商联的组织下，协会会员企业开展了党建活动和思想教育，还分期分批学习了企业管理知识。

在浙江，新成立的商会必须同步建立党组织，否则民政部门不予注册登记。

“小马”也要拉“大车”

“准确把握党中央对工商联组织建设工作的指示要求”，“必须坚持把扩大覆盖面作为商会改革发展的重点”。在2019年全国工商联组织工作会议上，徐乐江如此强调。

江西力推县级工商联主席进班子， 全省县级工商联主席进入同级人大、政府、政协领导班子的比例已达到60%。

然而，对于执行者而言，扩大覆盖面普遍面临人手紧缺的问题。

“编制人员少、经费不足的现象普遍存在。”广西壮族自治区工商联的总结报告显示，当地的部分基层工商联，党组成员长期不足三人，以至于无法议事决策。

“改革没有旁观者，‘小马也要拉‘大车。”浙江省委统战部副部长、省工商联党组书记徐旭向《瞭望东方周刊》介绍，“为加强工商联的战斗力，我们及时与地方党委沟通，积极争取党委的支持。”为突破人手短板，浙江明确，受党组织选派，机关退休或不担任现职的党政领导干部可以担任商会党组织负责人、党建指导员。

在党委的支持下，温州市设立了民营企业家健康成长促进中心、民营经济服务中心等9个事业机构，增加事业编制23个，区县工商联平均人数达到了8人。

但是，由于温州民营企业体量大，商协会众多，尤其是新时代“两个健康”先行区创建工作责任重大，基层工商联人手不足与工作量日增的矛盾仍然存在。

“干部队伍是事业发展的关键支撑。”江西省委统战部副部长，省工商联党组书记李青华向《瞭望东方周刊》介绍，在江西省委的支持下，江西省工商联增加了2名副厅级领导职数、6名正处级职数和4名副处级职数;增设了机关内设机构2个，新成立正处级事业单位2个。

“通过机构改革和成立各级民营经济服务机构，南昌、九江、上饶等市工商联的干部队伍均得到了加强。”李青华说。

除了编制上的支持，江西省还划拨了非公有制经济发展专项经费，每年2000万元，主要用于市县促进“两个健康”相关工作;力推县级工商联主席进班子，全省县级工商联主席进入同级人大、政府、政协领导班子的比例已达到60%。

有作为才有地位

“你去拉一个企业进商会，人家为什么要进来？”高云龙在2019年全国工商联组织工作会议上发问，并给出答案：“有作为才有地位。”

“以前，我们只是在行业内交流。归口工商联以后，跨行业的交流多了起来。我们学习了如何管理，能给会员提供更多的平台和资源，企业也更愿意参加我们的活动了。”肖能定对本刊记者说。

福建省青年闽商联合会秘书长张跃有同样的感受。

“我越用心做活动，越领略到商会服务会员形式多样，空间广阔。另一方面，统战部、工商联等部门对商会的支持方式越来越多、力度越来越大，更增加了我做好秘书长的信心。”张跃说。

在江苏省丹阳市，当地商会和银行合作，有针对性地开展基层商会银企对接活动，还引导和组织会员企业间开展产品推介活动，帮助会员捕捉商机、进行投资合作。

在山东省济宁市，二手车商会会员反映个别县区车辆过户存在程序繁杂的问题后，商会及时联系相关部门进行了情况反馈，问题得到了整改。

接受本刊采訪的商会人士纷纷表示，现在正是非公有制经济大有发展、大有前途的时期，也是各级商会大有可为、大有作为的时期。

对此，高云龙强调：“政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会。新时代的商会要成为广大非公有制经济人士有方向感、认同感、归属感、荣誉感、获得感的家园。”

中国商会大事记

1902

被誉为“中国实业之父”“中国商父”的盛宣怀，会同上海绅商严信厚、郑观应及上海道台袁树勋，成立上海商业会议公所。这被认为是中国人自己办的近代意义上的第一个商会。

1903

清政府成立商部，并于次年颁布《商会简明章程》，规定所有“商业公所”一律改名为“商会”。各地纷纷响应，商会组织系统在全国建立起来，并在抵制洋货等爱国运动中有积极表现。

1948

新中国成立前夕，中共中央采纳爱国民主人士陈叔通的建议，决定成立工商业联合会。

1953

中华全国工商业联合会第一届会员代表大会在北京召开，会议宣布中华全国工商业联合会正式成立，简称全国工商联，又称中国民间商会。

2015

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，要求全面实施行业协会商会脱钩改革。

2018

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，明确提出“推动统战工作向商会组织有效覆盖”“发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能”“积极培育和发展中国特色商会组织，更好促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。